公务员改革应以激励为主

　　公务员眼下可是个“香饽饽”，从今年国家招考６０∶１的录取比例中可见一斑。我国公务员制度于１９９３年建立，２００６年正式实施《公务员法》。良好的公务员制度应与时俱进，须从管理体制着手，进行长远有效的改革。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家在接受中国经济时报记者采访时说，公务员制度改革应以激励为主，改革政治体制、组织机制，并适当约束和限制“一把手”的权力，并不赞成政府雇员和聘任制。

　　雇员制、聘任制不可行

　　《公务员法》规定了公务员聘任制，２００７年人事部批准上海浦东新区和深圳市首批试点聘任公务员制度。

　　浦东新区招聘的职位类型集中在金融规划、经济分析、教育管理等专业性较强的领域，有些职位提供４０万元的年薪，采取协议工资制度，不存在上限。沪深两地所招公务员的任期都在１至５年之间，实行合同制管理。

　　而这种方式也被其他省市效仿。

　　２００８年８月２１日，云南省政府发布消息，拟开展聘任制公务员试点，初步提出在省发改委、省建设厅、省金融办公室３个省级机关选择３个高管职位，以１０万元以上年薪向社会招聘。

　　同年７月１７日，扬州市开始全面招收政府雇员，实行年薪制，共６档，从５万元－１４万元不等，适时调整。并对少数特别优秀、能作出巨大或特殊贡献的人才，经市政府批准可另行确定年薪标准。

　　其实早从２００２年起，吉林、辽宁、北京、无锡、青岛、武汉、长沙、珠海等地就开始尝试政府雇员制度，和目前的聘任公务员制度相类似：政府工作人员不再终身制，高端专业人才和普通辅助人才都在任期内为政府服务。

　　最后不少人都离开了，离开的理由是“始终融入不了公务员这个制度，角色定位不明，难以调动体制内资源，很多政策得不到施展”。在政府层面来看，雇员或是聘任公务员都是因为缺少高级专业人才。

　　一边是公务员人数以每年２０％的增幅增长，一边却是政府的专业人才荒。

　　“我个人并不赞成公务员雇员制。”竹立家告诉记者，西方国家的政府雇员制，比如美国往往因为公务员不是热门岗位，招聘困难所以才那样做，而中国情况恰恰相反，这样做容易大开后门。在编制内，政府并不缺乏各方面的人才，只要把他们放在专长的岗位上，他们就会变成专门人才。

　　发挥公务员的积极性

　　政府高薪聘请公务员的目的，其实也是为了调动大家干工作的积极性，提高政府公共机构的效率。

　　“公务员制度改革的一个重要目标就是要发挥每个公务员的积极性，这就要在录用、晋升、考核等方面进行改革，取决于三方面的因素。”竹立家说，一是鼓励人人向上的政治环境，二是组织机制具有激励性，三是加强公务员培训。

　　具体来讲，以强化竞争激励机制为重点，推动公务员制度的完善。完善考试录用制度，加强对应试者行政能力、潜力的测评；要规范竞争上岗的程序和考试内容，探索完善竞争上岗的科学方法；改进考核制度，激励公务员奋发向上；优化竞争激励机制的氛围。抓紧制定降职、辞职、辞退的配套措施，推动公务员社会养老、医疗、失业等社会保障制度建设。

　　“干与不干一个样，这种机制会失败。拍马屁的上去了，真正干工作的没上去，就会成为负激励。应该制订科学的绩效评估、考评体系、晋升体系，形成良好的制度环境。”竹立家说。

　　我国９５％以上的干部都是科级以下，在国家机关工作的基层一线的绝大部分公务员只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯，而且很难有太大起色的工资、福利待遇也将伴随他们终身。

　　国际通行的做法是，把公务员分为高级、中级、初级公务员。只要不犯错误，努力工作，基本自动晋升，可以得到满意的职位工资和福利待遇。如果想从低级公务员到高级公务员，必须经过严格的考试。科学合理的职级划分，有利于提高公务员干好本职工作的愿望，减少用人中的腐败，从而提高公共机构提供的公共产品和服务的质量。