遏制炒股风 国资委问责央企资产损失

　　本报记者 江金骐 北京报道

　　国资委9月10日正式公布《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（下称《追究办法》），这是国资委为推进国有企业的发展在今年推出的第8个规范性文件。但公众对这个《追究办法》似乎并不买账，除了抱怨这个文件错过了最佳的出台时间，更多的在指摘这个《追究办法》“太空洞、可操作性不强”。

　　两个细则待出台

　　“我们出台这个办法，先要达到两个目的，一是给企业发个信号，所有的央企负责人必须要有效履职；其次提请各企业尽快制定出符合本企业实际的实施细则。”国资委统计评价局企业二处处长邬红兵9月12日向记者表示。

　　国资委统计评价局企业二处是《追究办法》的牵头起草和组织实施的单位。该处负责人表示，这个以“问责”为特征、以完善央企资产管理为目的的制度，对相关负责人界定了需追究责任的10类50种情形。

　　这位官员在接受本报记者采访时表示：这只是在构架一个责任追究的范围与程序，作为配套，国资委，还需制定两个实施细则。

　　为将责任落实到人头，《追究办法》对央企资产造成损失的企业老板，视不同情况分为直接责任、主管责任、分管领导责任和重要领导责任，并分情况做出了相应规定。对资产损失责任人的处罚，包括经济处罚、行政处分和禁入限制。其中，“禁入限制”是指在1至5年直至终身，不得被企业重新聘用或者担任企业负责人。

　　央企炒股遭诟病

　　《追究办法》一经公布，即引起各方关注。但也有人指出，该办法并没有就公众关心的企业高管炒股、央企投资失误、MBO中资产性流失等问题做出专门规定。有人提到长江电力曾经炒自己的股票，一次性亏掉15个亿，并质问：央企的股票市值损失是否算资产损失？

　　“我们在制定办法时，也考虑到这些问题。”邬红兵表示，如果由于管理者自己的主观原因造成投资决策失误，进而引发股票、期货、外汇、金融衍生工具的投资风险，那么，《追究办法》以及相配套的实施细则，就会将其列为调整内容。除此以外，对央企高管非法炒股、对动用“小金库”炒股，国资委将加大查处力度。

　　据介绍，目前国资委利用对中央企业执行“三重一大”(重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用) 的检查成果，重点查处管理人员违规交易、非法获利、挪用公款等案件，这无疑将遏制央企的“炒股风”。

　　设定投资“红线”

　　对于部分企业利用“小金库”炒股或者投资，国资委其他部门的领导并不回避。

　　“我们首先认为，企业建立‘小金库’本身就已经违反财经纪律。”国资委国有重点企业监事会主席翟立功说，国资委已从多个制度上加大对资金的管控力度，使得“小金库”现象基本得到遏制。这次出台的《追究办法》，既是对相关财经法规的完善，也是对类似中航油事件提前预制一道“防火墙”。

　　国资委相关领导在接受采访时表示，这次出台的办法特别强调，相关的交易或者事项即使尚未形成事实损失，但确有证据证明在可预见的未来将发生事实损失，且能计量损失金额的，也应当认定为资产损失。

　　为减少、遏制投资性损失，《追究办法》已经罗列出相应规定。不但如此，邬红兵还向记者解释，在此以前国资委其实已为央企的投资行为划定了“红线”。

　　按照相关规定，央企非主业投资，占总投资的比重一般控制在10%以下，自有资金占总投资的比重一般为30%以上。在此基础上，央企要严格执行企业重大投资活动报告制度。按照有关规定，企业非主业、境外投资、计划外的追加投资以及需要由国务院有关部门批（核）准的投资项目等，都需要向国资委报告。

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