风电补贴：以奖代补促风电国产化

　　近日，财政部发布了《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》(简称《办法》)，首次对兆瓦级风电设备制造商给予现金补贴。与以往的补贴不同，自主知识产权和品牌受到特别重视，此次的产业化资金采取“以奖代补”办法，将补助对象定为产业化研发成果得到市场认可的企业。

　　《办法》规定，对满足条件企业的首50台风电机组，按600元/千瓦的标准予以补助,其中整机制造企业和关键零部件制造企业各占50%，各关键零部件制造企业补助金额原则上按照成本比例确定，重点向变流器和轴承企业倾斜。

　　中国风能协会秘书长秦海岩认为，此项措施的出台，与以往的行业补贴有本质的区别，通过以奖代补的办法促进风电行业的产业升级。此举表明了政府的态度：从大干快上转向扎实的打好产业基础，谋求长远的发展。

　　技术瓶颈显现

　　《21世纪》：财政部下发这项鼓励措施的背景是怎样的？

　　秦海岩：风电产业呈爆发性的增长，风电装机容量这两年一直是以超过100%的速度在增长。今年上半年的装机容量已经超过了200万多千瓦。预计今年达到500千瓦没问题，这又是前20年的总和。去年，全国总装机容量已经达到了600万千瓦，提前超过了国家发改委原定的2010年目标。发改委今年将目标上调到2010年1000万千瓦，预计这个目标今年就可以完成了。

　　另外目前有超过60家企业进入风机整机制造行业。今年上半年为止，已有15家左右已经生产出样机，而且都是兆瓦级的。

　　但是，问题也越来越突出。目前中国的风机制造技术几乎都是从国外买来的，我们的企业只是组装，并没有掌握风机生产的核心技术，也就是说不具备研发能力。发展是不可持续的。

　　《21世纪》：目前中国风电设备的生产水平如何？核心技术的研发进展到什么程度？

　　秦海岩：目前风机的零部件，比如叶片、齿轮箱等有二三十家企业已经开始生产，风机所需的大的部件基本上能实现产业化了。但是零部件的生产还是整机制造业的瓶颈。风机的核心部件，包括轴承、电流器和控制系统等，我们还没有完全掌握核心技术，也不具备生产能力。

　　补贴促升级

　　《21世纪》：怎样通过鼓励措施来促进企业自主研发呢？

　　秦海岩：首先，申请奖励的企业要掌握核心技术，并且该企业一定要通过认证。

　　认证的过程本身就是促进企业消化吸收风机研发技术的过程。认证的内容包括提交从载荷计算到强度评估再到设备，零部件等一系列的设计资料。如果企业没有一个健全的研发团队，就不可能通过认证。

　　这次创新之处就在于不再使用审批制，以奖代补。申请的企业必须生产超过50台设备，并且经过运行240小时的验收，让市场决定你行不行。这样就更公平，更科学，更合理，杜绝人主观的运作，而且也削弱政府对一些行政事务的裁量权。同时，50台的标准，也杜绝了浑水摸鱼，炒概念的企业。因为制造一台风机要900万，50台就需要有很大的投入。

　　本次的鼓励措施对零部件，尤其是轴承、变流器等核心零部件有所倾斜。整机补贴和零部件的补贴各占50%，从而扶持国产的零部件的生产，解决国产零部件产业化的问题。也规定了齿轮箱、电机、叶片等在国内已经形成了产业化的零件必须在国内采购，对这些企业的成长也有很大的促进。

　　《21世纪》：这次补贴的力度相对于风电行业来说，到底有多大？

　　秦海岩：补贴的力度很大，这么大力度的补贴风电行业在我国来说还是首次。每千瓦600元，基本上是成本的10%，几乎可以覆盖一个新机型的研发了，相当于政府买单让企业研发。

　　但是真正要拿到这个补贴的难度是非常大的，估计在近两年之内，可以达到标准的企业屈指可数。只有真正想持久发展，将来从长远利益考虑这个企业会认认真真做这个事。

　　《21世纪》：就是用补贴来促进产业升级？

　　秦海岩：是的。其实对于目前风电行业爆发性增长的形势，政府已经开始有所控制了。

　　早在2006年11月，发改委和财政部就已经联合发文，指出中国风电发展不能一哄而上，产业基础不牢固。同时提出，要国家财政支持，为风电行业做几件大事。

　　首先，就是全国范围内的风资源详查。这个工作目前已经在进行。

　　第二就是要建立标准检测认证体系。现在标准都是按欧洲条件制定的，不适合中国风电产业的发展。这个工作目前也在进行之中了。

　　第三要建立公共技术平台。欧洲风电的发展已经证明，公共技术平台会对整个产业产生很大促进作用。因为好多技术不是单个企业可以解决的，比如建立大型的检测平台等。

　　第四个就是给风电企业给予补贴，促进国产化的进展，促进研发。这次的鼓励措施正是落实了2006年的文件。