林权制度改革是一项系统工程,在全国率先开展集体林权制度改革的福建省,明晰产权主体改革基本完成后,及时跟进了“稳定一大政策、突出三项改革、完善六个体系”为主要内容的配套改革工作,为2000多万林农解决林业发展中“钱从哪里来?树要怎么砍?林子怎么管?”等改革发展的深层次问题。
钱从哪里来?“绿色银行”能不能成为林农可存也可取的贴身钱袋子?是林改中一个难点。帮助林农突破资金瓶颈,福建全力推动林权抵押贷款,林业部门与金融部门探索长效合作机制,取得了显著成效,目前全省林权贷款累计总额超过40亿元,实现了农村信贷史和林业发展史上的突破。福建还将林业小额贷款作为山区林区民生大事,从解决额度小、手续繁琐、利率高等问题入手,与金融部门共同探索服务新路子。稳妥引导森林资源流转,是又一重要举措。不流转,林业活不起来,流转过频,容易造成林农新的失山失地。由此,福建修订了《福建省森林资源流转条例》,并在全省66个县(市、区)成立了资源流转平台(林业服务中心),流转的林子都在这里公开拍卖。
树要怎么砍?是林改中落实林农对林木处置权的关键,也是广大林农关注的焦点。青山要常在,利用要永续。福建省在国家林业局的指导下,推进商品林采伐管理制度改革,提出了“以森林资源为基础,以森林经营方案为依据,科学安排采伐”的改革思路,并选择不同的代表性区域,开展改革试点。目前福建重点在县(市、区)森林经营规划的总控下,引导广大林农自主编制和实施森林经营方案,让林农成熟的林子能公平公正获得采伐指标、中幼林“五年十年能预期知道何时可以采伐”,林农的知情权和处置权同时得到保障。
森林生长周期长,林子怎么管?林子管护改革福建抓了几件大事。推进生态公益林管护机制改革,通过“落实到户,联户管护”、“责任承包,专业管护”、“相对集中,委托管护”等模式,进一步落实管护主体,建立公益林责、权、利相统一的管护机制;创造性地实施了江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿政策,使公益林补偿标准由每亩5元提高到每亩7元。根据林业有规模才会有效益的特点,引导林农走合作经营路子。福建在明晰林权、明确利益分配的基础上,引导林农以林地、劳力、资金、技术和亲情、友情为纽带,建立起新型的股份合作林场和家庭林场;同时,倡导 “公司(林场)+基地+农户”等多种形式的林业联合体,促进了林业规模化、专业化、集约化经营。
林改过程中,福建各地坚持把重大问题的决定权都交给群众,做到政策、程序、方法、内容、结果“五公开”,林改成了一次全面、深入、生动的民主法制教育过程,“干部出力,群众满意,党群干群关系有效改善。”福建集体林权制度改革历经5年,带来巨大变化。绿了山林、富了林农、强了林业、活了林区,正一步步成为现实!
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