拯救方案考验鲍尔森政治技巧

　　前众议院议长金里奇(Newt Gingrich)周日在网上公布他的观点后，那些揣摩华盛顿风向的人就知道，美国财政部长鲍尔森(Henry Paulson)想在国会推销他的华尔街拯救方案可能有麻烦了。

　　金里奇在《国家观察》杂志网站(National Review Online)上发表文章，呼吁保守派议员切勿匆忙通过该方案，并对拯救方案提出了严厉质疑。他写道，美国开国元勋们缔造国会的目的就是为了能沉稳地议事，避免为了化解一周的恐慌而酿成一场持续20年的混乱。

　　Associated Press周一接受采访时，金里奇言辞甚至更加锋利。他预计华尔街拯救方案会遭遇“最强烈的邀买人心反应”，同时呼吁总统废弃他的经济小组另谋高招。

　　从过去一两天的形势来看，规模高达7,000亿美元的金融领域拯救方案要想获得国会批准，肯定不会像上周末该方案出炉前很多人设想得那样一帆风顺。当民主党众议院议长和共和党总统候选人要求对拯救方案进行类似的调整时，很明显是有麻烦了。

　　在华尔街上做闭门交易能手的鲍尔森现在承担着推销拯救方案的绝大部分重担。但问题是，他能否在大选如火如荼之际，在国会成功通过这个美国历史上最大规模的经济干预方案。

　　鲍尔森仍然有望成功，因为他在执行这项任务时有一些明显的优势。不过现在看起来，他要想通过这项计划或许不得不在三个问题上向国会让步：在给金融公司提供援助的同时也要拉购房者一把；对获得政府援助金融公司的管理人士薪酬实施限制；组建一个新的监管机构，负责监督政府处理接手的问题债务。

　　民主党方面正在成型的一个标志性主张是，在拯救金融公司的同时，也为陷入困境的购房者提供部分援助。民主党总统候选人奥巴马(Barack Obama)已经将这个要求作为他支持拯救方案的前提原则之一。这点很重要，因为奥巴马和共和党候选人麦凯恩(John McCain)同时也都是美国参议员，他们对这个拯救方案也各有一票。

　　政府可能会通过诸多手段向购房者提供援助，包括民主党提议的允许破产法庭修订针对家庭的抵押贷款条款。无论通过何种手段，至少现在看来，拯救方案会不可避免地加入这方面的相关举措。

　　麦凯恩方面也集中火力，要求限制那些获得政府拯救的金融公司管理人士的薪酬。鲍尔森虽然对此持不同意见，但考虑到他此前就是一位华尔街投行收入颇丰的管理人士，他并不是对此唱反调的合适人选。

　　此外，两党都提议组建一个监管委员会，负责监督财政部和美国联邦储备委员会(Fed)处理政府将收购的数十亿美元不良贷款；这方面倒是问题不大。麦凯恩和众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)都呼吁在这方面采取措施。

　　在周日的网上文章中，金里奇还呼吁进行独立监管。他写道：鲍尔森计划的实施将会一团糟。鲍尔森会聘请哪些金融魔术师来处理不良贷款呢？如果他们来自华尔街，那不正是我们要拯救的人吗？

　　这就是鲍尔森所面临的问题。但他也有两大法宝来说服议员们。

　　第一个法宝是，如果华盛顿不有所作为的话，市场可能会面临剧烈下滑的前景。目前鲍尔森最有力的助手就是拯救方案出炉后股市的大幅飙升，这无言地证明了，如果拯救方案失败，市场可能遭受相对应的剧烈下挫。在全国大选仅有6周之际，有多少国会议员愿意冒险，为道琼斯指数暴跌1,000点扛起责任呢？

　　鲍尔森的第二个、也不那么明显的优势是，国会也需要完成较为繁琐平凡的工作，这样议员们才能 回选区参加竞选。具体地说，国会本周需要通过一个重大的、兼顾各方的预算案，为今年余下时间的政府运作提供资金。

　　在这种有利形势下，鲍尔森和布什政府很有可能与国会达成必需的交易，换取国会通过拯救方案。这么说吧，既然要给面临止赎的购房者一些好处，对国会来说，还有什么地方比国会必须通过的一项巨额预算案更好呢？

　　为了了解这方面有哪些交易，就请密切关注那项巨大的年终预算案，也就是所谓的持续性决议。有一点是左右两派都认同的，就是鲍尔森──以及他的上司布什总统──需要在未来几天加把劲，向普通美国民众解释拯救方案的重要性。普通美国人更认为自己是纳税人，而不是投资者。

　　曾任里根(Ronald Reagan)总统白宫幕僚长的杜波斯坦(Kenneth Duberstein)说，鲍尔森和总统需要积极向美国民众推行他们的计划，向他们解释，无所作为是不能解决问题的。这可能需要双方在持续性决议上进行某些交易，在金融一揽子方案的枝节上作出妥协，但不涉及这一计划的核心要素。

　　Gerald F. Seib

　　（编者按：本文作者Gerald F. Seib是《华尔街日报》助理总编兼华盛顿分社执行编辑。）