美巨额金融救援计划遭国会质疑

　　美巨额金融救援计划遭国会质疑

　　□本报记者 高健

　　本周二和周三，美联储主席伯南克和美财政部部长保尔森先后在美国国会参议院和众议院就联邦政府此前推出的7000亿美元救援计划进行作证。然而，原本预计将在国会顺利通过的该方案，却在参议院银行委员会听证会上遭遇广泛质疑。

　　预警否决方案后果严重

　　保尔森在其证词中表示，美国两大党派已在之前几天达成共识，需要通过一个紧急立法解决方案。因此国会目前需要做的，就是迅速通过上述救援方案，并且要避免其审批过程因为其他不相干或得不到普遍支持的附加条款而放慢。

　　上周，次贷危机新一波狂潮来袭逼迫美国联邦政府推出了7000亿美元救援计划。这一救援计划的主要目的包括：稳定投资者信心，避免全球金融市场继续恐慌性下跌；为市场输入流动性，稳定资产价格，防止雷曼等事件引发资产贱卖；避免金融危机演化成经济危机，并防止金融和经济危机的恶性循环。

　　然而得到两大高官支持的上述巨额救援方案却遭到参议院银行委员会的怀疑，该委员会要求财政部确保该计划定能奏效。事实上，此前在周一晚些时候，共和党研究委员会成员宣布，计划制定一个自由市场替代方案；前众议员议长金里奇也呼吁切勿匆忙通过该方案，并对方案提出了严厉质疑；部分民主党议员甚至要求只授权布什政府2000亿美元的借贷额度，并希望留出部分时间评估方案的成效。

　　对此作出回应的是美联储主席伯南克，他在证词中声称救援计划将帮助市场恢复定价能力，并成为美国经济实现良好反弹的一个前提条件。伯南克同时强调，他解决危机的出发点并非是为华尔街的利益，而“完全是为了实现美国经济的复苏”。

　　棘手问题多多

　　根据伯南克的描述，一旦国会决定不对金融市场进行提振，美国经济将会出现包括失业率上升、贷款违约案件增加以及国内生产总值下降等在内的黯淡局面。而为了推动国会最终通过本次额度高达7000亿美元的救援方案，财政部已经同意在拯救金融公司的同时，也为陷入困境的购房者提供部分援助。业内人士分析指出，联邦政府可能会通过诸多手段向购房者提供援助，其中包括允许破产法庭修订针对家庭的抵押贷款条款。

　　然而，美国国会依然希望政府在其他双方争议问题上继续做出让步，其中，高管薪酬问题最令保尔森感到棘手。原因是，保尔森担心，如果方案按照民主党所希望的那样限制被救援企业的高层薪酬，可能导致部分银行不愿参加这一救援计划。不过在据理力争的同时，财政部也在寻求折中办法，建立一个既能让国会满意，又不会损害想参与进来的公司利益的架构。可能的方案是，只有当财政部组织一桩交易、向某家公司注入大量资金时，才适用高管薪酬限制。

　　对于听证会之前就被广泛提及的方案可能造成纳税人负担加重的问题，伯南克表示，7000亿美元的救援计划并不意味着一定会耗费纳税人那么多钱，如果计划执行得好，纳税人将从这些收购来的资产中获得好的价值。数据显示，7000亿美元约占美国所有未偿还抵押贷款的5%左右。而根据彼得森国际经济研究所所长伯格斯坦的预计，一旦政府将从金融机构收购来的证券成功脱手，纳税人最终将承担的成本为1000亿美元。

　　本周可望获最终通过

　　在上述问题之外，双方还在组建新机构监督政府处理问题债务和修订破产法等问题上存在分歧。对此，保尔森似乎早有准备，他在证词中提醒国会议员，不要让救助计划因有关不必要附加条款的争论而被搁置。

　　分析人士表示，上述问题仍然有可能对方案的最终通过形成阻力，其中相当一部分原因是，国会希望重申对美国金融体系救援方案的控制权，因为目前为止，国会还几乎没在这个日益加码的方案中发挥重要作用。

　　尽管如此，美国国会最终通过该方案的可能性仍然很大。首先是方案出炉后股市的大幅飙升，这表明如果方案未获通过，市场可能遭受相对应的剧烈下挫，而美国国会则会成为众矢之的。

　　其次，在全国大选仅有6周之际，美国国会议员也需要完成自身工作，并回选区参加竞选。基于上述考虑，业界仍然认为，在竭尽全力为自身争取未来的政治资本后，国会将在本周最终通过联邦政府提出的这一重大的、兼顾各方的计划。