植根三农 服务三农 搭起统筹城乡的桥梁

　　植根三农 服务三农 搭起统筹城乡的桥梁

　　——山东省供销合作社改革发展３０年记略

　　■案例Ｃ■本报记者 崔克亮

　　２００８年５月１３日至１６日，初任中华全国供销合作总社党组书记的李成玉，把山东当作到总社工作后调研的第一站。

李成玉在调研期间指出，山东省供销合作社系统近年来加快改革发展，取得了显著成效，在促进山东经济发展和新农村建设中发挥了积极作用。他说：“改革开放以来，山东省供销合作社奋力克服困难，拼命向前发展，改革力度大，精神面貌好，工作成效显著，取得了很全面的经验。”

　　面对总社的高度评价，山东省供销合作社主任白志刚认为，时刻紧跟中国改革开放的步伐，认清自身的历史定位，不断创新发展模式，加强领导，改进作风，优化改革环境，是山东省供销合作社在改革发展中走在全国前列的重要原因。

　　明确市场定位：供销社要做别人做不到的事

　　山东省供销社系统拥有１７个市级供销社，１３３个县级供销社，１６３０个基层供销社。２００７年，全省供销社实现营业收入１５７１亿元，实现利润３７．６ 亿元，上交国家财政２４．４亿元。取得这样骄人的成绩殊非易事，供销系统上下历经多年探索，付出了艰辛的努力。

　　合作社在我国已有８０多年的历史。早在民主革命时期，毛泽东、刘少奇等党和国家领导人就多次论述过合作社的问题。１９３９年，在山东抗日根据地蓬莱县北崮乡成立了第一个消费合作社，标志着山东省供销合作社的诞生。在革命战争年代和计划经济时期，供销社做出了重大贡献。

　　改革开放之后的十多年，由于农产品产量、交易量及农业生产资料需求的大幅度增长，使拥有专营权的供销社的经营规模、资产和职工队伍迅速膨胀，掌握了较多的资源配置权。这是山东省供销合作社的膨胀期。

　　进入上世纪９０年代，经济转轨加速，市场经济体制逐步推进，供销社的优势逐渐减弱。面对外部环境的变化，山东省供销社曾经付出努力作了种种探索：基层供销社推行承包、租赁、抽本经营等，对安置分流职工发挥了作用，但形成了与个体户同样的经营业态，失去了供销社的经营优势；参与合作经济组织和农业产业化的发展，但未能与农民建立利益联结机制，缺乏动力和持续力，走了形式；……至上世纪末，山东全省供销社陷入最低谷，保持稳定、不惹乱子成为地方党委政府对供销社的基本要求。这十年，山东省供销社茫然应对由计划经济向市场经济转型的时代大势，逐步陷入困顿时期。

　　进入２０世纪后，“三农”工作被确立为全党全国工作的重中之重，实施了加快农村基础设施建设、发展农村社会事业、减轻农民负担等一系列旨在解决“三农”问题的措施，新农村建设有了良好开端。但是进一步改善农民生活条件和环境，特别是促进生产发展和农民持续增收，还必须依赖于社会化服务体系发建立和完善。２００３年１０月１４日，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。”供销社能否对此有所作为？山东省供销合作社认为，供销社尽管已是遍体鳞伤，但拥有即使遭受了严重挫伤也不易丧失的特殊资源，它有可能去做党委政府要求、农民渴求而其他组织做不到的事情，正如山东省副省长贾万志所说，“农民在找服务，政府在找手段，供销社在找出路”。

　　在新的历史时期，是否还需要供销社？需要一个什么样的供销社？新时期的供销社应该干什么、怎么干？供销社最终走到何处？即新时期供销社的价值、性质、任务、途径和目标等，这是困扰着供销合作社组织者的共同问题。对此，山东省供销合作社已在实践中作出了回答：“在社会主义市场经济条件下，在逐步改变城乡二元结构的历史过程中，供销社作为党委政府直接领导、植根于‘三农’之中的系统经济组织，集新农村建设者和利益相关者为一身，创新经营服务方式和组织形式，建立农村新型经营服务体系，在城乡之间、市场与农民之间、党委政府与农民之间发挥中介、整合、转换作用，成为统筹城乡发展的重要力量。”白志刚说，也可以将上述一段话归结为一句话：“供销社所从事的是以农民为客户、为服务对象、为合作伙伴的事业，或者说供销社是以农民为客户、为服务对象、为合作伙伴的组织。”由此，又可以说供销社做的往往是别人不宜做或做不好的事。

　　基于这样的认识，山东省供销社不断探索新时期的定位和发展途径，努力创新经营服务方式和组织形式，从２００２年初启动了农村新型经营服务体系建设。２００７年９月，山东省政府在日照市召开全省供销社改革发展工作会议，进一步明确了当前及今后一个时期的改革发展方向，要求全省供销社，至２０１０年，在全省基本建立起农村新型经营服务体系的框架。由此开启了供销社重新崛起、回到经济社会发展大舞台的时期。

　　创新发展模式：一个网络，两个平台

　　要全面建设社会主义新农村，搭建统筹城乡发展的良好桥梁，供销合作社必须在改革中不断创新发展模式。近年来，通过建设“一个网络、两个平台”，建立农村新型经营服务体系，山东省供销合作社明晰了参与新农村建设和实现新时期发展的基本途径，为建立连接城乡的市场体系作了有益探索。

　　“一个网络”即建设农村现代商品流通网络。通过改造、建设，使基层供销社在乡镇驻地拥有最好的商业设施，以此与县（市、区）供销社连锁经营的龙头公司合作，运营日用品和农资超市，有条件的地方，可将商业开发和地产开发相结合，建设购物中心或生活中心。以龙头公司和乡镇驻地的超市为依托，基层供销社积极发展连锁经营的便民超市和农资经营网点，组织商品配送和提供技术服务，不断提高标准化和规范化经营水平。近几年，山东省供销社大力推进农村现代流通服务网络建设，已有４０多个县（市、区）建成了日用品连锁经营网络，７０％以上的县（市、区）建成了农资连锁经营网络，还有更多的县（市、区）正在启动。

　　山东供销社改革发展的实践已经证明，农村现代流通服务网络是连接城乡的主要渠道，是建立农村新型经营服务体系的基本载体，是与农民建立广泛联系、树立供销社新时期形象的有效途径。

　　建设农村社区服务中心，搭建为农民生活服务的平台。以现代商品经营为基础，带动其他物质文化生活项目，建设农民社区生活的载体，并以此实现基层供销社资产和经营设施的新布局，是农村社区服务中心运作的基本路径。近年来，山东省供销社拓展经营服务领域，以现代经营服务方式为基础，整合带动其他物质文化项目，建设农村社区服务中心，取得了显著成效。农村社区服务中心成为农民社区生活的重要载体，受到农民的普遍欢迎，得到党委政府的高度认可，获得社会的广泛好评。２００８年的中央１号文件在总结山东省供销社经验的基础上，对建设农村社区服务中心提出了新要求。白志刚告诉记者，山东供销系统建设农村社区服务中心坚持的基本原则是，立足于农民的物质生活，坚持“党委政府领导、供销社主办、多方参与、市场运作”，重质不求量，坚持可持续发展，坚持统筹发展。

　　在为农民生活提供优质服务的同时，探索搭建为农民生产服务的平台。面对这一更为复杂的工程，山东省供销合作社作了更长时期的探索：领办专业合作社，对帮助农民销售农产品产生了一定效果，但也只是发挥了经纪人的作用，凝聚力和生命力不强；随后，建立农村合作经济组织联合会，试图搭建为合作经济组织服务的平台，但由于缺乏手段，效果不明显；从２００６年探索推进信用合作，为合作经济组织发展注入了活力，但信用合作还仅是手段，而且其发展空间取决于为农民生产所提供的实际服务。经过一次又一次的探索，他们确定了目标和任务：即以创建品牌为目标，以标准化生产为核心，以合作经济组织为依托，以信用合作和融资服务为重要手段，由供销社与农民共同建立一个从生产到市场终端的农产品经营服务体系。目前，全省已有３０多个县（市、区）开始试点，建立各类示范园和标准化生产基地７０多处，涉及果品、蔬菜、油料、茶叶、畜产品等５个大类４０多个品种，其产品已陆续进入北京、上海、广州、济南、青岛等城市的中高端市场。对这一做法，山东省副省长贾万志给予充分肯定，要求全省供销社把建设农产品经营服务体系作为当前及今后一个时期的重要任务全力推进。

　　２００７年９月山东省政府召开的全省供销社改革发展工作会议，把省供销社的改革发展带入了一个新阶段。而近日全省建设农产品经营服务体系座谈会的召开，又将农产品经营服务体系建设从今年秋季开始在全省启动起来。目前，启动“一个网络、两个平台”建设的县级供销社已达到８０％。生存了大半个世纪、历经曲折和磨难，又重新明确了新时期定位、把握了自己命运的山东省供销社，必将为再创山东农业和农村新优势、推进山东由农业大省向农业强省跨越做出更大的贡献。