龙口：多元化流转提升土地价值

　　龙口：多元化流转提升土地价值

　　■案例Ａ■本报记者 崔克亮

　　山东虽然是中国的农业强省、粮食生产大省，但人均土地２．５亩，仅为全国平均水平的１／６，人均耕地只有１亩多一点，人多地少的矛盾对山东农业的集约化、规模化、产业化发展形成掣肘。

改革开放以来，尤其是近几年，山东不断探索土地集约经营方式，加大土地流转制度改革力度，使土地这一市场经济中至为关键的要素资源不断释放出其本来应有的市场潜质和活力。

　　山东的土地流转改革主要是通过村企联合体的模式来推进的。所谓村企联合体，就是通过“以企带村、村企合一”的方式，使农村依托企业，企业联合村庄，构建企业和农民利益共同体。据了解，自２００６年起，山东省计划用５年时间，在全省有条件的农村建立两万多个村企联合体，实现“以企带村、以村促企、村企共赢”的目标。

　　烟台龙口市在这场改革中捷足先踏，演绎“帕累托最优”。目前，龙口市土地流转总面积达到了２．８９万亩，涉及农户１．２３万户。

　　多元化流转提升了土地价值

　　目前龙口市主要有５种土地流转形式，分别是土地转包、土地转让、土地互换、土地入股和土地出租。其中，以土地出租方式流转的土地面积最大，达到了１．４５万亩，占农村土地流转总面积的５０．２％。龙口市在延长土地承包期的过程中，提前将土地流转引入土地延包并轨进行，像土地互换等流转方式在土地延包的同时展开，为承包过程的土地流转奠定了良好基础。

　　为了规范农村土地流转管理，龙口市在建立健全土地流转管理制度的同时，提出了土地流转工作操作程序。要求土地流转应由双方协商，经发包方同意，签订全市统一的书面流转合同，并报镇政府合同管理部门备案。村集体向村外单位或个人出租土地使用权从事农业生产的，必须经全体村民２／３以上成员或者２／３以上村民代表同意，并报镇政府批准。

　　在多元化流转中，虽然位于不同地域的农村，土地流转的价值有一定差异，但从总体情况看，龙口市农村土地流转的价值在不断攀升。这其中主要成因有三方面：一是党和国家惠农政策和农业扶持政策相继出台，农民对土地经营的近期收益和远期期望值有了坚定的信心，有经营能力的农民不再轻易将土地流转出去，导致了土地流转价格不断上涨；二是土地流转的个体行为逐步向规模流转发展，也带来了土地流转的规模效益。从统计情况看，通过整体大面积的土地流转，单位面积的土地价值要高出农户自行单户流转１／３以上；三是农产品价格稳中有升，刺激了农民从事家庭承包经营的积极性，也使得土地流转价值不断提升。

　　近年来，一些农业生产企业和种植大户，开始有针对性地通过有效的流转方式集中批量土地，从而使以土地出租为主的土地流转行为大量发生，有效地促进了农业产业化和规模化。

　　南山“村企合一”模式

　　“村企合一”的集体经济是龙口市南山村的特色，曾受到中央领导的肯定和媒体关注。作为农村建设小康社会典型的南山集团，是山东省龙口市东江镇一家“村企合一”的企业集团。以南山集团为代表的山东许多地方，在村社集体经济管理、农村土地流转方面都迈出了实质性步伐。这种模式的主要内容是，企业是村上集体办起来的，村民拿出自己的土地，然后按“拆一补一”的方式搬到集中的地区，将大面积土地集中起来办企业，村“两委”与集团管理层交叉任职，村民们按照自己的条件在企业工作，年底还有分红。至于技术、管理方面的专业人才就到市场上去聘请。这种村企合一的管理模式，不仅让企业实现了低成本扩张，而且通过股份合作、引入社会资金等办法，充分调动了员工的积极性，实现了集体经济、农村土地管理使用制度等方面的体制改革和机制创新目标。