从政策与体制上寻求继续稳定发展新出路

　　　中小企业的发展需要政府扶持已成为全世界范围内的共识。客观地讲，当今世界上各发达国家中小企业的蓬勃发展与政府的大力支持是密不可分的。各发达国家的中小企业政策也都经历了从保护性政策向现代化政策转化的过程，并依据各国不同的发展阶段、政治经济环境形成了各具特色的小企业政策扶持体系，以促进中小企业更迅速地发展。

　　在经济全球化的今天，无论是发达国家，还是发展中国家，中小企业都是经济发展的重要力量和创新基础，是经济繁荣、社会稳定的法宝。但是由于中小企业自身条件的限制，中小企业的发展总是受到各方面因素的制约，因此世界各国都纷纷出台支持中小企业发展的政策，来鼓励、支持和促进中小企业的发展。

　　一、提高对中小企业发展对经济贡献的认识。据国家统计局统计，从1979年至2007年，我国出口年平均增长18.1%，其中入世以来的6年间，出口年平均增长率上升到28.8%，净出口对国内生产总值增长的贡献率从1%上升到21.5%，六年平均贡献率为13.25%，出口成为拉动经济增长的主要动力之一。尤其是中小型出口企业发展迅猛，无论是外资企业，还是民营企业，也无论是加工贸易企业，还是一般贸易企业，它们都构成了我国出口的主体力量，成为最有活力的经济群体，是我国经济增长、市场繁荣、结构调整和扩大就业的重要基础。

　　二、继续加大对中小企业的支持力度。今后几个月，要稳定完善财政、金融、出口等政策，加快推进企业发展、转型、升级，积极发展高技术产业和装备制造业，加大企业重组和改造力度，改善服务业发展环境。优化信贷结构，增加对中小企业和自主创新领域的贷款，加大对有定单、有信誉企业的信贷支持。对纺织、服装、轻工等劳动密集型行业的部分产品出口给予必要支持。要积极实施对企业的各种税收优惠和财政补贴政策，帮助中小企业减轻要素成本上涨压力。要给企业宽松的税收环境，强化市场竞争，提高经济竞争力。要适当提高中小企业纳税规模标准，增加出口退税，

　　三、帮助中小企业转型升级和实施产业转移。政府要加大在职培训和职业教育投入，帮助减轻中小企业转型升级和产业转移成本。完善中介服务体系，加强对中小企业转型升级的技术指导和信息咨询；注重改善中西部地区投资环境，加强配套设施建设，降低迁入地的配套成本，吸引企业转移。

　　四、积极拓展中小企业产品的国内市场。中小企业要以更加积极的态度应对出口受阻的新形势，抓住消费升级的契机，不断开辟新的国内市场，积极引导中小企业进入农村市场，为内需提供新的产品和服务。改革优化税收制度，提高所得税起征点，放宽个人所得税税前扣除范围，取消利息税，降低边际税率，刺激消费需求；五是强化政府对中小企业的采购，以财政手段扩大中小企业内需市场。

　　五、引导民间资本发展中小银行，让中小银行支持中小企业融资。在民营经济发达地区，应放松金融管制，引入民营机制，引导民间非正规金融发展成社区银行，使民间资金通过市场的配置彻底走向阳光化，从制度上缓解中小企业创业融资难问题。

　　六、大力拓展中小企业的直接融资渠道。一是积极构建多层次的资本市场。要尽快推出创业板市场，使具有创新能力的优质企业与资本市场对接，解决中小企业的融资困局。二是大力发展企业债券市场，探索多种形式的债券融资方式，改变我国由银行主导的间接融资比例严重过高的局面，让有条件的企业发行公司债券。三是壮大风险投资事业，拓宽风险投资基金的来源，让保险资金、银行资金、社会资本都可以参与风险投资基金的设立，使其拥有一个新的资金汇聚渠道。