环境保护部酝酿省级环境绩效评估

　　在绿色GDP核算结果迟迟无法公布之后，国家环境保护部（下称“环保部”）已决定“独辟蹊径”，与耶鲁大学、哥伦比亚大学合作开展“中国省级环境绩效评估”项目，开发一套既能与国际接轨，又符合中国国情的环境绩效评估体系。

　　9月28日，在该项目的启动会上，环保部环境规划院副院长兼总工程师王金南称，原国家环保总局与国家统计局联合开展的绿色GDP核算是“一个教训”。

　　绿色国民经济核算（简称绿色GDP核算）是指在国民经济核算基础上，考虑了自然资源和环境因素，重点是从传统GDP中扣除自然资源耗减成本和环境退化成本的核算体系，以求更为真实地衡量经济发展成果。

　　原国家环保总局和国家统计局于2004年3月启动了这一项目。2006年9月7日，我国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告——《中国绿色国民经济核算研究报告2004》首次公布。但由于相关部门在核算方法等方面产生分歧，加上部分省份也反对公布排名，之后的研究成果一直未能公开。

　　据了解，设在环境规划院的环境经济核算研究中心目前已完成了2004年至2006年共3年的绿色GDP核算。

　　“我国已经有生态县、生态市、生态省指标体系，有环保模范城市和国家环境友好企业评估体系，但都属于考核、创建性质的。”王金南称，针对省级层面的环境绩效评估体系还是空白，“而中央政府对环境的考核，主要是针对省级层面的”。

　　近年来，环境绩效评估在国际上受到广泛重视。经济合作与发展组织（OECD）、亚洲开发银行（ADB）都开展了环境可持续力、大湄公河次区域环境绩效评估等尝试。耶鲁大学和哥伦比亚大学也推出了环境可持续指数（ESI）和环境绩效指数（EPI）。2005年至2006年，原国家环保总局与OECD合作，对我国进行了首次环境绩效评估，评估报告引起了国务院领导的重视。

　　据王金南介绍，环境可持续指数（ESI）是美国耶鲁大学、哥伦比亚大学和世界经济论坛按照21个环境可持续发展指标对国家和地区进行评估排序的结果。2002年第一次发布ESI时，在全球142个国家和地区中，中国位居第129位，全球倒数第14位；2005年第二次发布ESI时，在全球146个国家和地区中，中国位居第133位，也是全球倒数第14位。可见我国的经济发展付出了非常高昂的环境代价。

　　环境绩效是指特定管理对象或者区域环境管理活动所产生的环境成绩、效果和水平，不单是环境管理活动所产生的环境效果，更包含为环境状况改善所投入的成本因素，是体现环保效率的一个概念。王金南认为，环境绩效评估应该起到警示和鼓励作用。

　　据环境规划院曹东研究员介绍，正在商定的省级环境绩效评估的各项指标将尽可能反映各个省（自治区、直辖市）现实存在的环境问题，涵盖的领域尽可能全面，评估的方法、数据的来源也要透明。同时，由于各个省（自治区、直辖市）的环境资源禀赋和环境容量等存在差异，评估指标体系还要公平地反映各地环境保护的效果。

　　“每一个指标和评估工具都是有局限的，不可能解决所有的问题。”中国科学院可持续发展战略研究组组长王毅认为，环境绩效评估关键是看其对政策能产生什么样的影响，而选择哪一种评估指标和体系是第二层面的问题。

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