吴和平解读黑龙江乳业基地规范路径

　　[ 国内之所以让无良奶站有生存的空间，就是因为目前国内奶农和乳企之间还没有形成紧密的利润连接机制。双方只有赤祼裸的原奶“买”和“卖”的关系 ]

　　在“毒奶粉黑榜”之外的“红榜”，乳业大省黑龙江企业占据了显著的位置。

作为国内第二大乳业基地的黑龙江省，乳业基地的发展经验成了难得的规范样本。

　　奶农乳企利润连接机制缺失

　　“三聚氰胺危机源出奶源管理环节，而问题的核心就是奶农和乳企的利润连接机制缺失。”昨日，黑龙江省奶业协会秘书长吴和平接受《第一财经日报》专访时一针见血地指出。

　　“这次三聚氰胺质量事故的元凶，国家基本认定了，不是源头的奶农，而是在奶农和乳企中间的不良奶站。这个中间环节在国外乳品行业中是不存在的。”吴和平指出，国外乳品业奶农和乳企大多以合作社形式建立紧密联系，固定的奶源基地是双方合作的根本。“国内之所以让无良奶站有生存的空间，就是因为目前国内奶农和乳企之间还没有形成紧密的利润连接机制。双方只有赤祼裸的原奶‘买’和‘卖’的关系。这种关系大部分是不确定的，双方愿意签订合同已经算了不起的事了。”

　　吴和平直言乳企在这场买卖中往往是“刚性”的，“原奶的质量指标、价格都由乳企说了算。”乳品销售旺季大多乳企抛弃原则高价抢夺奶源，销售淡季乳企要不拒收奶源，又或疯狂压价。今日不知明日价的奶农，只能一年到头坐着奶价过山车。

　　奶站的出现，没能解决奶农最头痛的原奶价格大起大落的问题。反而，被个别不良奶站钻了空子，违法谋利。

　　行业法规打造安全体系

　　吴和平指出，近年中国乳品发展飞快，但遇到了几个关键的瓶颈，一是原奶的价格，二是行业监督，三是利益机制的建立。

　　“2004年，黑龙江省出台《黑龙江奶业条例》（下称《条例》）来规范奶业产业链条，这在当时绝对是全国领先的。”吴和平称，国内奶源管理混乱的现实不可回避，但国内目前出台相关奶业条例的省份也寥寥无几。吴和平感叹：“行业没有执行的依据，如何谈行业监督执法？”

　　吴和平认为《条例》对省内奶源监管意义重大。《条例》要求奶户、奶场建立奶牛档案，保证良种养殖。此外，要求乳企或者奶站与奶户、奶场应当签订购销合同。而由黑龙江省奶业协会提供的全省统一的生牛奶购销合同样式文本中，明确注明履行地、履行期限、一定期限内的购销数量、收购标准、计价标准、结算方式以及运输方式等等。而合同变更和解除，也规定要出示供求双方违约责任及争议解决方式。这一定程度上令乳企与奶农的原奶交易更公平合理，更具法律效力。

　　国内的不少奶区，一间房几个简易榨奶机几只桶，甚至一辆马车一只塑料桶就成了一个流动收奶站。2007年，针对奶站布局不够合理、管理不够规范等问题，黑龙江省政府又制定下发了《关于建立奶站审批程序规定》等文件。

　　“房舍面积80平方米以上，配备制冷不锈钢奶罐、检验设备、卫生许可证、从业人员健康证等缺一不可。”吴和平指出按奶站审批规定，“目前黑龙江省乳业基地有3000多家奶站和收奶点，其中绝大部分是区内的企业完达山、龙丹、飞鹤等大企业乳企厂家直营，负责本企业的原奶收集。独立经营的只占非常少的一部分，而且受协会和管理部门的严格管理。”吴和平认为，通过一系列的法律保障和政策措施，黑龙江省生牛奶生产安全体系初步形成，这是省内奶业能够抗拒此次风波的重要原因。

　　原奶价格大起大落，杀牛倒奶时有发生。2007年10月，黑龙江省由政府牵头，联合物价、畜牧、工商、质监等部门，加上奶协、奶农、乳企组成原奶价格协调委员会。通过各地上报的奶牛饲养成本，测算出一个原奶价格，各地可根据饲养方式和原奶质量的不同，对原奶收购价格实行上下浮动10％，优质优价。

　　黑龙江奶价协调机制实施快一年后，国家发改委联合3部门也出台类似的原料奶价格协调机制，以防止原料奶价格大起大落，维护奶牛养殖企业、养殖户的积极性。

　　新型奶企关系探索

　　“奶农与乳企利益连接机制，还是以后国内乳业要探讨的重要问题。”吴和平称，大型乳企自建牧场，是奶业发展的方向，举例在这次全国乳业大检查中仍保清白之身的完达山，“主要奶区都是公司自营的，自有奶源占总体生产奶品量的80％”。

　　从目前情况下，国内原奶还是供大于求。吴和平称，奶农自己组建奶品加工来解决奶源的出路，这在国外例如新西兰、澳大利亚等国家早已施行。

　　而美国奶业作为全球产业化程度最高的产业，产业化程度高达98％。奶业合作组织体系在美国相当发达，主要有供应合作社、奶牛改良合作社、销售合作社三大类。“黑龙江近年开始在较小范围内试行基地与乳企紧密合作的奶业合作社。”吴和平称，展望未来的发展，奶农还可以以奶牛入股奶农与乳企合营的乳品公司，收获公司发展带来的利润回报。

　　目前黑龙江规模化养殖比重大约40％，目前奶牛存栏量约200万头，年产乳品500万吨。吴和平称，力争到2012年，奶牛规模化养殖比重提高到70％，乳品产量翻一番，达到1000吨，基本实现由分散饲养向集约养殖的转变。

　　黑龙江作为国内第二大乳品基地，龙头乳企完达山年销售约30亿元左右，相比蒙牛、伊利、三鹿三大“亿元俱乐部”成员，还只能算是第二集团军。吴和平承认，三鹿事件给了黑龙江乳企一个成长的好机会。

　　“完达山从农垦系统的厂办工厂发展至今，发展也很快，只是资本运作方式和别的大企业不一样。”吴和平认为乳源基地建设和高速发展并不矛盾，关键是踏实做好放心奶工程。

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