梅永红：支持装备工业振兴的科技政策

　　“2008中国制造业高峰论坛”由国内知名商业财经媒体《商务周刊》杂志联合国家开发银行专家委员会、北京亦庄经济开发区全力推出，由独家网络媒体协办单位搜狐财经中心全程跟踪报道。 

　　梅永红（科技部政策法规与体制改革司司长）：大家好，我今天利用这个机会谈几点感受和认识。第一点中国制造业正在经历凤凰涅磐的蜕变，这里头我想用三组数据 表达我这样一个认识。首先中国制造业具备了相当的规模，今天无论走到世界哪一个角落，大家都能看到中国制造的影子。商务部有一个统计数字，我们现在在商品分类当中，中国已经有170多类的产品居于全球第一位。韩国有一个组织有一个数字说中国居于全球第一位的商品已经高达890多种，这反映的都是中国制造业的庞大的规模，反映出中国具备强大的资源转换能力，这主要体现在我们的制造领域，这是第一组数据。

　　第二我们的制造业总体上讲，还是处在国际产业分工的末端，在许多产业领域，尽管在全球化的产业布局当中，尽管规模已经很大，甚至有些产品从设计到最后形成产品，整个过程都是在我们国家实现的。但是在我们国家的增值部分，只相当于20%不到，比如服装行业大概占到全球价值链的18%左右。另外即便是在高技术另外也是如此。现在高技术产业平均利润率只有4.8%，低于制造业的平均利润率。

　　彩电行业，这是我们国家已经接近市场总产值的50%的行业，我们的行业利润率只有1.3%，这是第二组数据。

　　第三组数据就是发改委已经统计，今年上半年中国规模以上中小企业破产6.7万家，这个数字非常庞大。我去年底和今年上半年分别到长三角和珠三角进行调研，看到的情况的确感到忧心。随着国际经济环境的变化，也随着国内需求的变化。特别是汇率的变化，原材料价格的上涨，劳动力成本的上升等等。

　　有很多不利的因素在影响着制造业的发展，中国制造业在经历一个凤凰涅盘的蜕变，能不能真正实现凤凰涅磐，不仅仅关系到制造业行业和企业的命运，也关系到中国的国家命运。

　　技术创新是制造业的灵魂，经过多年的努力，我们的制造业领域已经有了长足的进步。我这些年调研和关注的领域，通信制造业的华为，内燃机的东电、哈电，汽车行业的比亚迪等等，这些企业让我们感到内在的力量和自豪。

　　从整体上看，中国制造业的技术创新能力还有非常大的差距，比如说企业的研发投入，中国现在规模以上工业企业的投入只有0.56%，大型的也只有0.71%，世界五百强的企业一般在5%以上，有些行业甚至高达10%，20%，相比较而言，我们的投入力度太小。

　　再有知识产权，2006年中国全部申请知识产权是12万件多，这里头有三分之一是个人申请，机构申请是八万多件，机构申请当中，有一半是由三资企业完成的。中国的许多行业，比如说像这个家电行业，多家，几十家甚至上百家企业加起来的专利，还赶不上国外的一家专利的申报。

　　在人才方面，我们知道创新需要人才，但是在企业里头，高层次的人才实际上还是非常稀缺的。最近我们做了一个研究统计，博士生毕业进入企业的只有19%，而80%以上的博士都选择进入了大学和研究机构。一方面反应出学者本身的价值观，另外也反映出我们的企业没有为这些人才构建良好的环境。

　　这几个数据都能够反映出中国制造业管理理念上的落实，正是因为这样的差距，带来的是在众多的领域，中国的制造往往只是粗制滥造的代名词，只是廉价的代名词。纵观整个制造业发展的历史，我认为对于制造业来说，单纯地拿来主义没有前途，简单地规模扩张没有出路，从中国制造，向中国智造，这个大家非常清楚了，这是中国制造业的不二选择，我们必须以壮士断腕的勇气投入创新，在管理、服务、技术、品牌上下狠工夫，创造独特的价值。

　　第三点为技术创新提供良好的发展环境，2006年的全国科技大会之后，中央制订了一系列配套政策，我以为这些政策力度之大，覆盖范围之广，都是在新中国历史上前所未有的。这里头我想跟制造业相关的很多政策，都是非常值得我们关注的。比如说研发投入的税收抵扣，在座有更多的企业家和媒体朋友，请多关注一下，国家规定企业投入研发，可以150%的技术成本，抵扣增值税，目前已经在部分地方，比如江苏、浙江、安徽、湖北、广东、上海、四川这些省市，地方已经在地税这个层面抵扣了。我们算了一下，按照中国企业现在全部的研发投入计算，如果国税和地税这一块，都能够抵扣，相当于政府间接提供补贴六百个亿一年。

　　高新技术的税收减免，国家只对认定的企业减免25%的税，相信在座的很多企业可以进入这个次列。今天跟过去单纯依靠产品的门类有非常大的变化，今天更多是基于你的研发投入，你的知识产权，你的新产品的开发，你的科技人员，研发人员在整个产品中的比例，依据这个指数判定你是否是高新技术企业。

　　第三政府采购，中国有庞大的市场，我们一直认为市场是一个战略性资源，今天的市场又是一个开放的市场，我们如何形成发展的机会，在这一点也是做了很多的关注和研究的。至少有一点，政府采购层面上，是可以做文章的。中国还没有加入WTO政府采购协定，可以利用这样一个机会，通过政府采购，为中国企业的创新提供可预期的发展空间和利润空间。从今年开始，我们就将在国家科技计划所形成的产品，通过创新型企业，或者试点企业，通过转制院所进行试点，进行第一批产品的认定，认定的自主创新产品，将在国家政府采购的相关政策当中得到支持。

　　在企业研发设备进口的减免税政策，这些企业投入研发，需要大量采用仪器设备，我们现在已经对经国家认定的实验室，认证中心，转制院所提供政策，未来将把政策扩大到更大的范围，甚至是所有的企业。对企业消化吸收提供财政支持，在这个方面，商务部，发改委，科技部也提供相应的政策做支持。我们承认中国总体上跟发达国家有很大的差距，所以对消化吸收在未来相当长的时间内，中国的自主创造都是重要的方式。

　　我们要利用技术引进，降低我们的学习成本，增加我们的学习机会，能够站在巨人的肩膀上，站得更高，看得更远。回顾这些历史，我们在某些领域做得不够好，今天相关部委都在这方面制订政策，所有的政策我相信可能它的执行，它的实施还会有一个过程，但是只要我们认识到这些政策，利用好这些政策，让这些政策真正的惠及我们的创业者，相信中国的企业，中国的技术创新就会大有希望。

　　另外为企业提供良好的发展环境，还想强调一点，就是合作才有出路。今天中国企业很多，但是实力还非常弱，这个时期，产业链的合作，上下游的合作，产学研的合作非常重要。跟许多大型的跨国公司比较，我们还很弱小，这个时期每当我们看到我们中国企业，往往在价格、成本方面进行血拼，甚至互相残杀局面的时候，我们感到非常沉重。

　　因为弱小更加需要合作，我们的政策非常关注，比如产学研结合，以企业为主体，产学研结合的方法。我们要构建以企业为主体的产学研技术创新的联盟，通过这样的模式，使得中国技术创新的发展模式，从过去我能做什么就做什么，转变到市场需要，或者国家需要你做什么就做什么，从过去单纯关注某一个技术点，到今天关注一个创新链，从过去关注某一个企业，到今天关注一个产业群。

　　我今天在这里表明，中国的科技政策，将会更多向企业倾斜，会更多的向企业的技术创新倾斜，我的报告到这里，谢谢各位。