金融危机搅乱欧盟阵脚

　　欧盟27国领导人16日在布鲁塞尔结束了为期两天的秋季首脑会议。愈演愈烈的金融危机无疑是此次峰会最重要的话题。峰会同意以12日欧元区峰会达成的行动计划为基础，共同应对目前的金融危机。欧盟领导人同时呼吁对国际金融体系进行大刀阔斧的改革。但面对金融危机，欧盟似乎有点乱了阵脚。

　　联手救市慢半拍

　　欧盟每年都要举行至少4次首脑会议。本次峰会原本应为爱尔兰否决《里斯本条约》寻找出路，结果金融危机的突然爆发“抢了镜头”，成为峰会更为关注的议题。

　　实际上，这已是欧盟领导人今年第二次将注意力集体投向金融市场。在6月份举行的峰会上，金融危机被称为金融市场动荡。当时，欧盟领导人还以为最糟糕的时候即将过去，却没想到一场更猛烈的金融风暴随后袭来。正因为过于乐观，当金融风暴在过去几周骤然升级时，欧盟各国措手不及，陷入了各自为战以求自保的零散局面。

　　现在，欧盟领导人在如何应对金融危机上结成了统一战线，原则上采纳了欧元区领导人日前达成的联合行动计划。这份计划仍以各国“自救”为基础，但为各国的救市行动勾勒出了统一的框架，好比提供一个“工具箱”，供各国从中挑选适合自己的工具以应对金融危机。

　　在此基础上，欧盟领导人进一步发出了改革全球金融秩序的呼吁，试图构建一个新的布雷顿森林体系。然而，这一切似乎慢了半拍。当欧盟各国终于联合迈出重要一步时，金融危机正出现向经济危机蜕变的势头。欧盟轮值主席国法国总统萨科齐承认，经济危机正在逼近欧洲。

　　减排目标或受影响

　　目前的金融危机还可能影响到欧盟在温室气体减排方面的前进步伐。欧盟委员会16日虽然发表报告指出，欧盟正朝着《京都议定书》规定的温室气体减排目标稳步前进，但欧盟去年春季峰会为自己设定的减排目标能否实现仍有疑问。欧盟去年春季峰会设定了3个20％的目标，即到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年基础上至少减少20％，将可再生能源使用比例提高到20％，将一次性能源消耗量减少20％。

　　在今年3月的春季峰会上，欧盟领导人为落实这些目标制定了一份时间表和基本原则，计划在年内就分摊和实施温室气体减排目标达成政治协议，以期在明年付诸立法。

　　然而，计划赶不上变化。一场金融危机令一些成员国开始向后退缩，因为它们担心，在当前严峻的经济形势下，提出更高的减排节能目标会加重本国企业负担，而且如果欧盟单方面这么做，会将欧洲企业置于不利境地。迫于国内产业界的压力，意大利和以波兰为首的8个中东欧国家在会上以行使否决权相威胁，坚决要求作出灵活处理。

　　虽然与会领导人最终同意，仍致力于当初制定的目标和时间表，在今年12月举行的下次峰会上达成协议，但这份协议的实施需符合欧洲所有经济部门和成员国的利益，做到成本效益最大化，这意味着当初的方案难免要打些折扣。

　　欧盟原本希望自己先行一步，成为全球温室气体减排的先锋，在占得先机后进而促使其他国家跟进，结果却因金融危机而放缓了脚步。

　　条约危机难解决

　　如果没有这场金融危机，《里斯本条约》应是这次峰会讨论的重点。作为欧盟一体化进程中的“里程碑”，《里斯本条约》旨在改革欧盟机构和决策机制。它是在原《欧盟宪法条约》遭法国和荷兰全民公决否决后，以《欧盟宪法条约》为基础修改而成，又被称为“简化版欧盟宪法条约”。

　　欧盟领导人2007年12月在里斯本正式签署了《里斯本条约》，期望能够尽快完成各国批准程序，从而在明年初生效。但《里斯本条约》却遭遇了与《欧盟宪法条约》同样的尴尬。爱尔兰在今年6月12日的全民公决中否决了《里斯本条约》，使欧盟的一体化进程再遭重挫。

　　本次峰会上，忙于应付金融危机的欧盟领导人无暇顾及《里斯本条约》，决定到12月举行的欧盟峰会上再商讨解决办法。这意味着《里斯本条约》明年初生效的可能性越来越小。

　　对于爱尔兰来说，金融危机也增加了政府说服选民支持《里斯本条约》的难度。此前，不少选民对《里斯本条约》原本就掺杂着不满情绪，而这次爱尔兰又是金融危机的重灾区，民怨有增无减。这无疑给《里斯本条约》的前景又蒙上了一层阴影。