河南省第一产粮大县滑县受困于粮食大县财政穷县

　　这是一个难以摆脱的怪圈：河南第一产粮大县滑县今年预计总产高达29亿斤，但仍受困于“粮食大县、工业小县、财政穷县”。

　　怪圈的背后有这样一笔账：由于国际粮价远高于国内粮价，如果以国际粮价为基准计算，滑县29亿斤粮食相当于“减收”25亿元。25亿元若计算为财政，滑县财政收入将达到沿海一些较发达县市水平；若折合为农民人均纯收入，相当于人均增收2080元，将由达不到全国平均水平，一跃接近江苏的水平。

　　“国内外粮价剪刀差”是继“工农剪刀差”之后出现的新困境，严重影响了“政府抓粮、百姓种粮”的积极性，体现出粮食产区为国家作出的巨大贡献和牺牲。

　　“国内外粮价剪刀差”喀嚓一剪，抹杀了粮农的收入、产区的财政、干部的努力说起粮食生产，滑县有着耀眼的光环：全国惟一一个连续5年的“全国粮食生产先进县标兵”、河南第一产粮大县……

　　但一提财政收入和农民收入，便相形见绌：全县人均财政支出606.4元，仅为全省平均水平的41.1%，全国平均水平的26.2%，滑县财政局副局长王绍华介绍说，如果滑县要达到全省的公共财政服务水平，需要上级补助10.8亿元，达到全国平均水平需要补助21.5亿元。农民收入也是如此，去年滑县农民人均纯收入4009元，达不到全国平均水平。

　　农民收入的高低、财政收入的多寡，与滑县最重要的产出品粮食的价格有直接关系。当地干部和记者一起计算了“国内外粮价剪刀差”：如果以今年6月份(国内小麦收获月)美国芝加哥期货市场为基准，国际市场平均小麦价为每斤1.9元(此价格为到岸价，含运费和港口装卸费)计算，而国内中等小麦(三级白麦)收购价为每斤0.77元，国内外市场小麦差价为每斤1.13元，滑县今年小麦总产达到17亿斤，以国际小麦价计相当于“减收”19亿元；同类推算，国内外市场玉米差价为0.6元左右，今年滑县秋粮预计总产为12亿斤，其中玉米播种面积占秋粮总产的近87%，以国际玉米价计相当于“减收”6亿元左右。两者相加，共计相当于“减收”25亿元。专家们认为，这笔价格差反映出，如果国内粮食产不供需，国家和销区需要进口粮食所付出的高昂代价。

　　粮价差就像一把大剪刀，喀嚓一剪，抹杀了粮农的收入、产区的财政、干部的努力。主管农业的副县长万小虎认为，以前工农产品剪刀差，就曾使产区吃亏；现在粮价剪刀差，仍是产区吃亏。他说：“由于种粮食很难产生财政税收，前几年粮食产区是"吃饭财政"，现在保工资、保运转靠财政转移支付，变成了"要饭财政"。去年全县财政收入2.04亿元，可仅教师工资一项就要3个亿。我一个副县长月工资1800元，如果调到市里，至少拿3000元。”

　　国际市场已步入“高粮价时代”，“粮价剪刀差”现象普遍存在。以全国重要的粮食产区河南为例，河南省用占全国6%的耕地生产了全国10%以上的粮食，不仅解决了本省近1亿人口的吃饭问题，每年还调出300亿斤的原粮及加工制品，为国家粮食安全做出重大贡献。但是相关统计资料显示，“高产穷县”问题十分突出。2007年，河南省70个国家优质粮食产业工程县的粮食产量占全省粮食总产的81%，但是其财政收入只占全省财政收入的19.1%；放到全国比较，矛盾更为突出，以粮食产量在10亿斤以上的52个县市为例，其人均财政支出水平仅相当于全国平均水平的不足1/3。

　　卖便宜的粮食，用昂贵的化肥

　　国内市场粮价没有与国际高粮价接轨，但是农业生产资料却和国际的高价格接轨，甚至国内市场上一些化肥品种的价格在国际市场上都是最高的，这直接导致种粮比较效益下降。粮食产区的干部群众形象地称“卖便宜的粮食，用昂贵的化肥”。

　　记者在滑县走村串户，调查发现落实取消农业税、粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补、粮食托市收购等惠农政策，调动了种粮积极性。但是农资价格猛涨，又使种粮积极性有所下降。副县长万小虎忧心地逐一列举：“与去年同期比，尿素每袋由90元涨到120元，复合肥由100元涨到160元，还有柴油、农药，只要涉农的，没有不涨价的。今年上半年农资价格比去年同期上涨了49%。”

　　滑县的情况具有广泛的代表性。统计部门调查表明，今年河南省小麦每亩生产成本为423.5元，亩收益为153.4元，比上年减少7.8%。按调查的户均种植5.3亩小麦计算，每户种麦收益不足千元，仅相当于一位外出打工农民一个月的收入。

　　记者在滑县枣村乡，和几位粮农开了一个座谈会，他们普遍反映，生产资料再涨，按目前的价格，种粮就无利可图了。今年68岁的张保林老汉讲得很有代表性：“现在种粮的主要靠老人和妇女，我们老一辈的农民爱土地，但年轻人要算账。年青人一是不愿种地，觉得种地不如打工挣钱多；二是不会种地，村里30岁以下的年青人大都连基本的打农药、点玉米都不会了。”

　　保粮食客观上也使产粮大县失去了一些发展机遇。县财政局副局长王绍华说，粮食产区肩负着保护耕地和基本农田的重任，河南省GDP前15位的县，其平均耕地面积占区域面积的35%，而滑县高达72%，除了村镇、道路，绝大部分是基本农田，没有土地用来发展工业。副县长万小虎告诉记者，这些年县里引来不少投资上亿元的大项目，可人家一来考察，发现这也是基本农田，那也是基本农田，许多项目泡了汤。

　　一些乡镇干部说：“这些年滑县抓科技种粮、抓中低产田改造、抓灌区治理，"晴天一身土，雨天一身泥"。可年终一排名，就落了后。现在从上到下的经济数据排名，指标往往有利于工业型、资源型的地区，靠的是GDP和财政收入，这"粮价剪刀差"实际上也剪掉了干部的成绩。”

　　产区财力没保障，粮食产能提高难

　　抓粮食生产，往往不能直接产生财政税收，滑县自2005年享受国家产粮大县补助以来，县财政坚持把奖补资金用于乡村两级办公经济、发展农村教育和发放干部教师工资方面，一定程度上缓解县级财政压力。但并不能满足地方基本运转需求。有一些村干部甚至要垫付自己的报酬，用于日常办公开支。

　　依靠现在的财力，提高粮食生产能力难上加难。县水务局局长说了三件关于“水”的难题：其一，最近6年，滑县水埋深每年下降1米左右，影响了有效灌溉面积，需要引黄(河)补源，可是如果全县补源，需要1000万元，县财政左挤右凑，也拿不出，最后只好先补一个灌区。其二，若将当前的大水漫灌改为地埋管道灌溉，可以节水30%以上，提高粮食产量，但是根本拿不了钱来。其三，农村的农田水利末级体系因为无钱可修，基本处于瘫痪状态。

　　县农业局局长王典让告诉记者：“通过中低产田改造、标准粮田建设、增加水利设施等，提高粮食生产能力还是大有潜力。比如全县有近100万亩中低产田，去年我们改造了1.2万亩，每亩投入600元，一下子把单产由300公斤提高到623公斤。现在的问题是，每个农业项目都需要县里配套，县财政根本拿不出这么多的配套资金，有时只好放弃。我们基层是"不要项目难发展，要了项目更作难"啊！”他说，滑县作为产粮大县，曾为国家做出过巨大贡献，仅1985年到1996年期间，仅粮食差价(调销价低于市场价)就为国家贡献了4.2亿元，国家的政策不能再让产区吃亏。

　　说起农业基础设施滞后，农民的感受更为深切。枣村乡温庄村支书郑清师说：“我们村以前井打30米，现在要打到60米才能出水，浇一亩地过去只需要1个小时，现在需要5个小时。”大屯村村民张保林说起村里的电，气就不打一处来：“全村2600多亩地，只有6台变压器，容量太小，3天才能轮到用电浇一回水。结果今年有1台变压器烧坏了，一修就是半年，正好夏种，结果400多亩玉米没浇足水，晚了半个月才出苗。”

　　提粮价增补贴强基础

　　如何改变“粮价剪刀差”的现状，专家和广大粮食产区的干部认为可以从三个方面努力，即提粮价、增补贴、强基础。

　　——从价格机制上，国家应该有计划逐步地使我国粮价与国际接轨，最终由市场形成价格。

　　郑州粮食批发市场总经理乔林选认为，近年来由于生产资料价格上涨速度地过快，客观上使惠农政策被大大消化，要进一步提升农民的种粮愿望，就必须从提高粮价上做文章。从战略上考虑，与国际上的高粮价接轨是迟早的事情，但在战术安排上，不可能一蹴而就，应该用5年的时间，逐年提高收购价格，最终与国际粮价接轨，由市场来形成价格。

　　对于“粮价会带动百价上涨”，乔林选认为，粮价是百价之基，是过去短缺经济时的认识，那时粮食是主要的食品，占据了人们重要的消费；但是现在食品结构和消费结构都发生了很大的变化，粮价“渐进式”的上涨不会对物价上涨产生大的影响，反过来会增加农民的收入和种粮的意识。而对低收入阶层，国家则可采取“发猪肉补贴”式的办法。

　　全国人大常委会委员辜胜阻说，通过提高个人所得税的起征点，可以提高城镇居民对高粮价的承受能力。应该通过给消费者补贴，让粮价逐步和国际市场接轨，让农民得到好处，调动种粮积极性。

　　——从补贴机制上，进一步加大对粮食产区的补贴力度，形成“农民种粮食，财政买安全”的共识。

　　一方面是进一步加大种粮补贴。河南省农业部门统计，今年国家对河南省种粮农民的各种补贴达到90亿元，不足以弥补生产资料价格上涨对农民收入造成的影响。

　　另一方面是建立对粮食调出财政奖励补偿机制，即对粮食生产大县按粮食调出量进行奖励或补贴。现有的对粮区财政的补贴政策很难调动积极性。河南省产粮大县商水县年产出20亿斤粮食，国家对粮食商品粮大县的奖励去年是3000万元，相当于产一斤粮食国家给补1分5。豫东周口市算了一笔账：全市10个县都是粮食生产大县，每年粮食调出量约60亿斤，如果1斤补1元，就是60亿元，平均每个县将补6亿元，加上现有的财政收入，就能达到全国县级财政的平均水平，能够使产区安心抓粮。

　　滑县副县长万小虎认为，粮食问题有三个不同的利益主体，“中央要安全，地方要财政，农民要收益”。国家一定要增加投入，才能稳定农业的基础地位。河南省正在积极规划建设粮食生产核心区，计划增加300亿斤的生产能力，但是面临着一个重要的制约因素就是农业基础依然薄弱，全省有效灌溉面积仅占耕地面积的62%，还有40%的耕地望天收。

　　一些产区的干部建议，国家一定要尽快建立五个方面的机制，即粮食生产稳定增长的投入机制、粮食生产稳定增长的奖励补贴机制、粮食生产稳定增长的科技创新机制、粮食稳定增长的金融支持机制和农村人力资源的开发机制，以充分夯实粮食生产的基础地位。