应对粮食市场变化需建立相应信贷策略

　　我国是一个粮食生产大国，但同时又是粮食消费大国。发展粮食生产是中国的基本国策，我国2007年粮食产量首次突破5万亿吨，粮食产量达到了历史的高位水平，不仅确保国家粮食安全，也为国家经济建设提供了重要的保证。

随着粮食市场多元化格局日趋发展，国际、国内粮食市场的重大变化，农业发展银行如何支持粮食生产与流通、维护市场稳定，切实履行职责，是农发行面临的一项重要选择。

　　一、粮食市场面临新的形势和挑战

　　（一）粮食价格波动性，影响了粮食生产的稳定。上一年的粮食价格往往引导下一年农户种粮的积极性和粮食产量。2003年10月以来,粮食价格走出自1998年以来长达6年的低迷,粮价呈现强劲攀升的势态，这是最近几年一次较大范围的波动。

　　（二）收购加工主体分散规模小，制约了从事粮食加工转化经营者的效益。由于收购加工企业分散、规模小，以及近年来生产成本的不断上涨，大多数加工企业效益低下，不具备规模经济效应，产品附加值低，市场竞争力差，中低档粮食产品供大于求。

　　（三）国际粮商对国内粮食市场的操纵和企图，影响了国家粮食安全的调控。国际大粮商凭借其雄厚的资金优势，能够从粮企收购粮食时，财大气粗地现付全款，又能够在转卖给下游的粮食加工企业时，允许这些企业延缓付款，实现了对上下游企业的掌控。如果这些国际粮商进一步加大粮食流通的影响或控制权，就可能会使我国失去其粮食定价权，给国家粮食宏观调控和粮食安全造成极为不利的影响。再者当前国内与国际粮价的倒挂，也增加了一些粮商的投机行为。

　　（四）国际粮价高位和粮食供需失衡，加速了我国粮食市场价格的上行。从2007年以来全球的粮食市场变化看，国际、国内粮食市场互相影响、互相左右。有专家预测，由于能源价格的上涨，人口增长的压力以及自然灾害的频发等原因，国际粮食市场价格仍将处于高位调整运行很难下跌，国际粮食供需失衡在加剧。

　　二、从应对粮食市场的形势和变化的高度，积极创新和探讨农发行粮食信贷支持策略

　　（一）树立全新的粮食大市场的观念。综观当前国际、国内粮食市场的变化，粮食市场与安全问题无疑又再次成为各国政府迫切要关注的重要民生问题。从粮食大市场的高度，粮食市场不单纯涉及生产、分配，而是涉及整个生产、流通、储运、进出口等全部的市场环节，且每个环节又互相联系，又相互制约。如生产环节与流通环节政策对称，产区和销区政策对称，政府与企业信息对称，等等；这都是建立粮食安全预警机制和保障系统及国家发展战略的重要内容。因此，就当前农发行的职能而言，不仅仅要支持粮食市场的流通，还要支持粮食的产、加、销等更加广泛的领域。围绕国家一系列的粮食政策，诠释大市场条件下农发行粮食信贷政策的新内容，积极履行职能。

　　（二）积极支持粮食收购加工经营者，促其做大做强。积极推进国有粮食企业的产权制度改革；积极支持一批行业发展前景良好、有规模、上档次的大型龙头企业。国际国内经验表明，经营效益良好的企业，除了具有一流的管理、一流的经营水平外，还拥有发达的产业链条和规模经营的优势，甚至影响或主导了该行业的经营状况。因此，从目前我国的粮食企业看，要加大对一些国内的粮食大企业的支持，促进其做大做强，培育它们成为不仅能够影响国内粮食生产经营，同时又具有国际竞争力的品牌企业。

　　（三）改革不适应形势发展的信贷管理方式。农发行要改变目前不适应、不衔接、不完善的信贷管理，如信贷产品结构单一；贷款业务开展多，信用证、进出口押汇、本外币等信贷产品业务少；公开授信受到企业承担风险能力的局限，往往门槛较高；贷款管理主要是依靠对企业的库存管理，对企业财务、经营环境等方面的分析不够，等等；进一步加强对现有管理方式的改革。

　　（四）创新信贷管理理念。创新的管理理念是企业发展的根本动力，农发行首先要重视管理理念的创新，克服不适应的管理，如在信贷业务的管理上，重贷款的一般性管理，轻贷款的风险管理；重管理的经验，轻管理创新的改革；重信贷产品的框架设计，轻信贷产品的管理内涵，等等；进行管理理念的转变，把创新的理念应用于工作实践之中。