拉动实质内需，增值税和个税调整才有功效

　　拉动实质内需，增值税和个税调整才有功效

　　早报评论专栏作者 马红漫

　　作为日前国务院常务会议提出的保持经济增长的重要内容之一，部分商品的出口退税上调成为现实。财政部、国家税务总局近日发出通知，将从 11月1日起，适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率，其中部分纺织品及服装的出口退税率由13%提高至14%。

　　出口退税提高的实质是通过增加税收补贴来鼓励企业出口，并最终提高企业出口产品的盈利能力。这一政策所针对的是国内出口产业的经营困境。在日前刚刚结束的第104届广交会上，参会的欧美客商较上一年骤减，成交量锐减、成交价格明显下降，出口企业困境可见一斑。

　　事实上，制约当前中国经济形势的因素分为内外两个部分。面对海外市场的经济金融形势变化、全球市场需求减弱的问题，国内调控部门并不具备主动调控的能力，类似针对出口企业的退税政策更像是被动的挽救性措施。但正所谓经济因素总是环环相扣，海外经济衰退风险把国内自身经济增长问题推上了前台。近期，各界对于通过拉动内需来启动国内经济增长动力，并以此应对全球经济衰退的建议已经基本达成了共识。所以，下一步的关键就在于，如何才能够有效实现这一政策目标。

　　其实，宏观调控政策主要就是两个政策手段，即货币政策和财政政策。前者历经两次利率和存款准备金率下调后，降息周期已经得以确定。然而货币政策从出台到政策效果显现一般需要一年以上的时滞，这对于大量已经陷入困境的企业而言，显然远水难解近渴。正因如此，财政政策被各界寄予了更大的期望，上调出口退税率的本质上也正是财政政策的范畴。而从政策惠及的产业范围和实质经济拉动的效果看，单纯的一项出口退税政策还远远不够。对于实质性启动内需而言，增值税的全面转型和个税起征点的提高才是更加有效的选项。

　　与出口退税政策效果受制于海外市场不同，增值税全面转型每年能够给国内企业直接减免税收1500亿元以上，而个税起征点提高则增加了居民的可支配收入，继而能够带动全社会消费需求的提高。前者大大减轻了企业经营的现实负担，而后者则为企业的市场销量带来增量，两者间的良性运作和循环最终能够为中国宏观经济抵御外部环境困扰、实现软着陆奠定有力的基础。

　　需要注意的是，面对境内外经济形势的诸多不利问题，把“保增长”作为首要政策议题已无异议，但是在具体政策工具的选择上，仍然需要以尊重市场规律、符合科学发展为基本原则，行政力量不能超越市场边界、直接介入经济建设，否则，长期经济社会福利难免受损。