王俊东：多项措施并举破解兰州热价难题

　　今年以来，煤炭价格涨势迅猛，造成了供热企业价格严重倒挂，给政府、供热企业和居民带来了很大困难，今年冬季兰州供暖面临严峻形势。物价部门根据价格调整的有关规定，对兰州市燃煤供热及热电联产价格做出了调整以后，引起了社会各界和广大市民的高度关注，10月20日，记者就今年兰州冬季供暖问题专访了兰州市政府副秘书长、新闻发言人王俊东，他对大家关心的问题一一进行了解答。

　　记者：目前我市居民供热的基本情况是怎样的？

　　答：截至2008年3月底，兰州市共有热源1036座，其中：热电厂两座，集中锅炉房112座，联片锅炉房158座，自供锅炉房764座。全市在册供热面积为6199万平方米，其中燃煤供热面积4939万平方米，占总面积的79.67％，热电联产供热面积955万平方米，占总面积的15.14％，天然气供热面积305万平方米，占总面积的4.92％。在燃煤供热中，一类面积（住宅）为4015万平方米，占总面积的81.3％，执行价格为2.8元／月·平方米；二类面积为627万平方米，占总面积的12.77％，执行价格为3.3元／月·平方米；三类面积（宾馆、饭店、招待所）为114万平方米，占总面积的2.3％，执行价格为3.9元／月·平方米；四类面积（商业营业性用房、厂房、礼堂）为183万平方米，占总面积的3.7％，执行价格为2.8元／月·平方米。以住宅供热价格2.8元／月·平方米为例，在全国省会城市中是最为偏低的城市之一。

　　记者：我市对燃煤供热价格进行调整的主要原因是什么？

　　答：我市的燃煤及热电联产供热价格是2003年10月调整的，执行了5年一直未作调整，这次对燃煤供热价格进行调整主要是由于煤、水、电、人工工资、维修材料等原材料大幅上升，特别是今年以来煤炭价格涨势迅猛，导致了供热成本大幅上升。与2003年调整价格时相比，水价由1元／吨调整到了2.45元／吨，上涨了145％；电价由0.494元／度调整到了0.7273元／度，上涨了47.22％。特别是煤炭价格由2007年以前的小幅上扬，到今年出现了暴涨，上涨了235.5％（其中2003年平均价格为154元／吨，2008年8月为516.67元／吨），并且涨幅截至目前没有稳定放缓的迹象。而煤炭作为供热的主要生产成本，占总成本的60％以上，直接推动了供热成本的大幅上涨。根据兰州市工农业产品成本调查队对我市11家燃煤供热企业2005—2007三个采暖期年供热成本的监审，三个采暖期平均单位面积成本超过3元以上。按照燃煤现价516.67元／吨测算，2008－2009采暖期的供热成本将突破5元，达到5.08元／月·平方米，供热企业将出现严重的成本倒挂现象。由于我市的供热价格五年未作调整，供热价格如果不做调整，将直接影响到今冬的正常供暖，为了确保今年冬季正常供暖，我们依法履行调价程序后，出台了调价方案。

　　记者：这次燃煤供热价格调整的主要依据是什么？

　　答：我市主要基于三个方面的因素对燃煤供热价格适时地慎重地进行了调整。

　　（一）国家有关政策依据。国家发改委、建设部《城市供热价格管理暂行办法》第三章第十九条明确规定：“热价不足以补偿供热成本致使热力企业（单位）经营亏损的；燃料场到厂价格变化超过10％的热力企业可以向政府价格主管部门提出制定或调整热价……”针对今年以来煤炭价格上涨对供暖带来的严峻形势，2008年9月11日，国家发改委、住房和城乡建设部、财政部以特急件的形式下发了《关于做好冬季供暖工作有关问题的指导意见的通知》（发改价格［2008］2415号），要求各地采取适当调整供热价格、加大财政补贴力度、对供热企业实行税收优惠等综合措施，保障冬季供热采暖。

　　（二）参考部分城市目前的供热价格。今年以来由于煤炭价格涨幅过大，为了确保正常供暖，我国“三北”地区许多城市先后对供热价格进行了普遍调整。

　　目前在西北五省区省会城市中，住宅的采暖价格分别为西安4.9元／月．平方米，西宁4.3元／月．平方米，银川市4.0元／月．平方米（尚未调整），乌鲁木齐因煤价一直未变动，热价暂未调整。据了解，其他如哈尔滨为6.7元／月．平方米，石家庄6.6元／月．平方米，长春4.7元／月．平方米。

　　（三）依法进行了调查听证。为了积极稳妥地做好这次燃煤供热企业热价调整，市政府非常重视，责成物价部门专门安排市工农业产品成本调查队提前对我市供热企业的成本状况进行了认真监审。按照有关规定选出了23位听证代表，公布了3位听证代表的联系电话，广泛听取了社会各界的意见。9月28日，召开了燃煤热价调整听证会，22名（1名代表请假）听证代表参加了会议，代表们普遍认为：调整兰州市燃煤供热价格符合国家的政策、法规和我市的实际情况，是解决兰州市燃煤供热运行费用不足问题的重要措施，关系到供热企业的生存和全市居民是否能温暖过冬的大事，关系到维护社会繁荣稳定的大局，对营造良好的投资环境、环境保护具有重要的作用。全体代表同意对燃煤供热价格进行调整，并提出了调整的初步方案。

　　同时物价部门对供暖期调整情况进行了听证。按照《供热与通风设计手册》规定，兰州市冬季采暖期应该为132天，上世纪80年代我市也是按照4个月采暖期进行供暖，财政部门也是按4个月的采暖期进行补贴，后来逐步形成了5个月的供热期。目前我市约有95％的热用户按5个月供热，有5％的热用户按4个月或4.5个月供热。在听证会上，有代表提出调整我市的采暖期，建议按4个月供暖。

　　记者：这次市政府对燃煤供热价格和供暖期是怎样调整的？有哪些配套政策？

　　答：在充分调研、广泛听证和与省上主管部门协商的基础上，市政府于2008年10月6日召开了第17次常务会，研究通过了燃煤供热价格的调整方案。按照建筑面积计算：一类建筑面积（住宅）4.2元／月．平方米；二类建筑面积（办公、教学、医院）5.1元／月．平方米；三类建筑面积（宾馆、饭店、招待所）6.0元／月．平方米；四类建筑面积（商业性用房、厂房、礼堂）7.0元／月．平方米。另外，热电联产向终端用户的热力销售价格与燃煤供热价格执行同一标准。这次会议还综合考虑环保因素、我市的天气状况以及居民对供暖费的承受能力，对采暖期进行了调整，今年暂时按照4个半月考虑，即从2008年11月5日到2009年3月20日为供暖期。根据气候变化的实际需要，政府也可决定提前或者延长供热时间。

　　记者：这次燃煤供热价格调整后，城乡低收入群体和“三无对象”的生活水平是否会受到影响？

　　答：市政府综合各种因素，这次对我市燃煤供热价格的调整低于听证会提出的调整方案，燃煤供热价格在西部五省区省会城市中处于第三位。从总体上来讲，这次调整是积极的、慎重的，是充分考虑到了居民的承受能力和企业的经营压力。为此，市政府专门出台了两项补贴政策。一是对城乡低收入群体采取补贴措施。市政府2007年就出台了《关于印发兰州市城乡低收入居民取暖费补贴实施办法的通知》（兰政办发［2007］251号），对城乡低收入居民的取暖补贴进行了详细的规定。在这次供热价格的调整中，市委、市政府充分考虑了“三无对象”等城乡低收入居民的取暖补贴问题。本着不因热价调整而降低城乡低收入居民生活水平的原则，价格调整后住房面积在70平方米以内的“三无对象”按照实际供暖费用全额进行补贴。城乡低收入居民在供热方面的支出仍保持在上一个采暖期的水平，价格上涨后的差额部分由政府全额实行补贴。仅此两项市级财政的年度补贴额将达到4227万元。二是对供热企业（居民）实施补贴措施。这次供热价格的调整主要是由于煤炭等原材料价格的大幅上升引起的，按照燃煤价格516.67元／吨测算，2008－2009采暖期的供热成本价格将为5.08元／月．平方米，与这次调整后的一类建筑价格4.2元／月．平方米相比，还有很大缺口，价格调整后仍然没有解决价格与成本倒挂的情况。在这次的价格调整中政府充分考虑了居民的承受能力，并没有完全通过价格调整来解决供热企业成本倒挂的问题。对于这部分缺口，各级政府将通过多种方式对供暖企业进行补贴，补贴额度将达到1.45亿元。

　　记者：政府为确保今冬供热采取了哪些保障措施？

　　答：为确保今冬供热工作能够顺利进行，市政府已经采取了有力措施：1、加大督促检查力度。冬季供热事关千家万户生产生活，事关社会稳定，市委、市政府高度重视，责成市政府相关职能部门采取切实可行的措施，确保今冬供暖。针对供热企业存煤不足的问题，市上派出七个督察组深入企业督促购煤，并对全市供热企业锅炉检修、管网维修、安全生产等情况进行全面检查，集中排查和研究解决供热中的突出矛盾。10月7日下午，市政府专门召开了城市供热动员大会要求所有供热企业严格执行政府的热价政策，提高服务水平，确保及时供热、优质供热，让省城人民温暖过冬。同时，主动请求省上协调煤源，开辟供热燃煤运输的绿色通道，协调金融单位向企业提供小额贷款。目前已经从新疆组织了30万吨燃煤。

　　2、积极申请上级财政补贴。根据国家发改委、住房城乡建设部和财政部三部委联合下发《关于做好冬季供热采暖工作有关问题的指导意见的通知》有关精神，市政府已经向上级财政部门提出建议，将对供热企业亏损部分采取通过对企业的减免税和积极争取上级财政转移支付补助供热困难地区的政策消化一部分；通过供热企业挖潜改造，加强企业管理，努力降低成本消化一部分等措施降低亏损。

　　3、逐步建立“城市供热保障基金”。主要用于解决社会救助，补贴供热单位承担的减免低保户的采暖费；用于供热旧系统技术改造、新技术推广应用等补助和燃料结构调整及拆除小锅炉纳入集中供热的补助；专款用于室内立管、地沟底管、室外管网等公用供热设施的维修、更新、改造费用的补贴。

　　4、积极推进我市城市供热体制改革。鼓励供热企业吸收多种资本参股经营，实现投资多元化，实现自主经营、自负盈亏、权责分明、管理科学的管理体制。加大集中供热工程实施力度，推行分户热计量，满足热用户的自行调节，新建、改建、扩建住宅和企业建筑必须安装热计量表，达到分户热计量条件，使热价收费由按面积收费向按照基本热价和热量热价共同构成的用热价格收费转变。

　　5、制定兰州市冬季供热应急预案。为了能够及时有效地应对冬季供暖期间出现影响居民正常采暖和重要部门正常用热的紧急情况，确保居民正常采暖和社会稳定，保障重要设备安全运行，我市正在制定兰州市冬季供热应急预案。