武汉32个综改项目开启 从重化工业开刀

　　武汉32个综改项目开启

　　做“中国芝加哥”还是“东方威尼斯”？

　　武汉市决意选择了后者。最近, 武汉市政府常务会议原则通过了该市推进“两型社会”建设综改试验区的《实施方案》和《三年行动计划》。

　　不久前获批的武汉城市圈综改总体方案中提出：“经过五年努力，使武汉成为更大范围的区域经济中心城市”。武汉市推出的方案，是对国家批复的最直接回应。

　　武汉市长阮成发则倾力向外界推销“东方威尼斯”的概念。他说，建设两型社会，武汉将发挥独特的水资源优势，尝试在建设生态环保城市、发展循环经济等方面走在全国前列。

　　“武汉将加紧绿色生态建设，打造‘东方威尼斯’。”阮成发表示。

　　32项综改项目开启

　　比起省里的总体方案，武汉刚刚通过的《实施方案》中，在环境保护机制方面新增了3项指标。

　　“污染者要付费。”武汉市发改委办公室一位人士向记者表示，武汉将制定环境经济政策，把环境成本纳入国民经济核算体系，并启用绿色GDP考核体系，建立生态保护补偿机制和生态建设投资机制。

　　在此基础上，武汉新增了生产总值、城市垃圾无害化处理率和城市污水处理率等3项指标。

　　对于武汉未来的绿色构想，这只是一个小细节。

　　武汉市发改委主任龙正才介绍，《实施方案》制定了两个阶段性目标。

　　近期目标为，到2011年，初步建成有利于资源节约和环境友好的体制机制，初步确立符合两型社会要求的增长方式和生活模式。全市GDP达到5000亿元以上，单位地区生产能耗降低20%以上，服务业比重保持在50%以上，城市化率达到70%左右等。

　　远期目标为，到2020年，率先实现发展方式转变，率先建立符合两型社会建设要求的体制机制，基本步入科学发展、和谐发展道路，将武汉建设成为全国重要的高新技术产业基地、综合交通运输枢纽和中部地区的先进制造业基地、现代服务业中心。

　　为完成近期目标而配套制定的《三年行动计划》(2008年—2010年)则提出：武汉市将在八大领域推进32项改革。如大力发展循环经济、推进滨江滨湖城市建设、突破性发展高新技术产业、加快区域金融中心建设、建设全国重要的环保产业基地、创新城乡土地管理体制机制等等。

　　“武汉落实两型社会建设，就是要把目标变成一个又一个的任务，将任务变成一个又一个的项目，将项目落实到一个又一个的责任单位。”阮成发向全市所有职能部门下了军令状。

　　从重化工业开刀

　　武汉青山区，钢铁巨擘武钢、未来大型石化城的落脚地，方圆60平方公里已然聚集了30万产业工人。这里创造了武汉市1/3的工业产值，1/5的财政收入，也制造了武汉市2/3的“工业三废”。

　　“武汉搞两型社会建设，决意打蛇打七寸，从重化工中心开刀。”武汉发改委一位人士告诉记者。

　　未来5年，青山区将投入200亿元，陆续启动70个循环经济项目，包括固体废弃物处理及综合利用、节能减排、污水处理及循环利用和公用工程一体化项目等多个重点项目，确保实现国内生产总值单位能耗降低20%、主要污染物排放总量减少20%的目标。

　　《三年行动计划》也提出，武汉将按照循环经济理念改造工业园区，重点建设东西湖和青山国家循环经济试点园区，创建阳逻省级循环经济试点园区，做好市级循环经济试点，并设立每年不少于5000万元的循环经济专项资金，支持发展循环经济的政策研究、示范试点，宣传培训和项目支持。

　　此外，该计划还提出，借鉴国内外先进经验，加快制定地方性法规、规章和政策，逐步建立起发展循环经济的政策法规体系。

　　“由于历史的缘故，武汉的产业一直表现出明显的‘重型’特征。”湖北省社科院研究员姚莉介绍，武汉目前正处于工业化发展中期，重化工趋向明显，这和“两型”的目标似乎不合。

　　目前，武汉重工业比重超过50%，规模以上重工业产值占规模以上工业总产值的比重达到70%以上，远远高于全国的64.5%。已经开工建设的80万吨乙烯等重化工项目都是耗能、耗水、二氧化硫排放量大的高耗能、高污染项目，这些项目的建设会使武汉完成节能减排任务指标的形势更加严峻。

　　“《实施方案》高度关注武汉的资源环境困局，试图找出一条新式发展道路，以实现两型社会建设目标。”上述武汉市发改委人士表示。

　　该方案提出，以发展循环经济为突破口，建立起低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的经济与生态体系，以最小的资源消耗和环境代价获得最大的发展效益，实现城市的可持续发展。

　　《三年行动计划》则将新建项目准入制和落后产能退出机制提上议程，并要求大力淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、平板玻璃、造纸等行业落后产能，对高耗能、高污染企业实行差别电价政策，推动节能发电调度制度。

　　此外，根据该计划，武汉还将建立资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和排污权交易制度。

　　在两个方案通过的同一天，湖北还通过了《主要污染物排污权交易试行办法(草案)》。该办法规定，将对化学需氧量、二氧化硫两项主要污染物排污权进行公开买卖，以促进环境资源优化配置和环境质量逐步改善。

　　“该办法对探索建立以市场手段助推节能减排的环保机制，促进资源节约型、环境友好型社会建设，具有十分重要的意义。武汉城市圈要率先推行这项工作。”湖北省省长李鸿忠表示。