杭州救市再调查：政府推基础设施项目刺激经济

　　杭州楼市到了最微妙时刻。

　　10月23日，杭州市政府经济形势分析会披露，9月份，财政总收入和地方财政收入同比出现负增长，分别下降了1.1%和2.6%，财政收支动态平衡压力加大；房地产市场出现地价回落、商品房降价风潮，房地产税收大幅下降，财政支出刚性进一步增强。

　　此前一天，杭州市委书记王国平公开表示，杭州出台24条“房地产新政”不是为了救房地产企业和财政，而是为了救经济、救银行、救百姓。杭州88％家庭拥有自有住房，个人购房贷款余额达1077亿元。一旦房价大跌，就可能发生大量“断供”拖垮银行事件。

　　公开数据显示，2007年杭州市财政总收入788.42亿，其中土地出让金约为202.49亿，房地产税113.43亿，仅这两项之和就占财政总收入的40.07%。

　　“24条”无碍楼市下降趋势

　　10月20日，浙江省第十五届房地产博览会闭幕。虽然有“24条”利好出台，杭州仅成交住房408套，成交金额4.2亿元。

　　综观浙江历届房博会，成交量每况愈下：2007年成交848套，成交金额14.2亿；2006年成交1218套，成交金额10.42亿；2005年成交954套，仅为上年度的20%；成交均价6436元/平方米，同比下降7.4%。

　　杭州楼市让购房者们“看不懂”。

　　从1999年起，杭州市中心房价从3000元一路飚升至目前的159471元/平方米(根据杭州透明房网10月1日至23日销售数据计算，记者注)。据国家发改委、国家统计局的数据，今年二季度全国70个大中城市的房价上涨9.2%，其中杭州房价上涨40%。

　　从2004年10月开始，杭州大幅调高商业、住宅、综合用地基准地价，筹划将萧山和余杭区的2385平方公里土地纳入杭州市土地管理系统中。但迄今，萧山、余杭2001年“撤市建区”前享有的部分地市级管理权限基本不变，使得杭州以此突破土地稀缺瓶颈的计划未能实现。

　　本报掌握的资料显示，过去七年来，杭州主城区累计拍卖住宅用地1.94万余亩。其中，2001年为1800亩，2002年为2300亩，2003年为3512亩，2004年为1425亩，2005年为2840亩，2006年为2578亩。2007年约为5000亩，创下历史新高。

　　“杭州楼市泡沫的根源，在于土地供应严重不足”。浙江社科院研究员谷迎春表示，从1999年起，杭州在全国率先建立土地一级市场，坚持“谁价高谁中标”和“不饱和供地”的供地政策，导致了地价持续走高。而一些开发商拿地后搞“二次垄断”，采取各种手段“捂盘”，等待地价升值套取最大利润。

　　而自1994年起，土地出让金不再上缴中央财政起，土地出让金收入与相关税收就成为地方政府预算外收入的主要来源。

　　广厦集团老板楼忠福就向本报表示，政府通过土地调控控制房价的努力，直接推动了地价一路高涨，也间接推动了房价的上扬。

　　扩大内需救市

　　不过，杭州“土地财政”深受宏观大势影响。

　　杭州今年计划放出5000亩土地，目前只推了一半左右。8月份共推出17宗土地，比上月下降23%。

　　另一方面，杭州房地产业税收也不乐观。一份杭州市财税局的文件称，“房地产、建筑业投资不足，将对税收的后续增长和支撑产生不利影响”。

　　“地方财政中房地产税收比重较高，使地方财力的增长具有一定的不确定性。”浙江省省长吕祖善也曾公开表示担忧。

　　2005年起房地产税已超过20%，成为浙江地税第一大税源。到2007年，杭州房地产税入库113.43亿，增长52.2%。房地产业税收对地方财政收入的贡献达30%，比上年同期提高3个多百分点。

　　应对楼市危机，今年10月14日，杭州出台24条“救市”新政。“处置危机必须又快又重，出手早、下药猛，否则就会付出更大的、不必要的代价。”22日，杭州市委书记王国平称。

　　而除房地产市场“冰冻”外，杭州工业经营困难加剧，企业亏损面有所扩大；市级外贸出口增幅同比下降2.6个百分点，出口形势严峻；财政收入增收空间趋紧，收支动态平衡压力加大。23日的杭州市政府经济形势分析会称，前三季度投资、消费、出口的实际增幅均低于去年同期水平，经济下行压力加大。

　　王国平也提出，政府要推进重大项目，能快则快、能上则上，把加大基础设施项目建设作为扩大内需、拉动增长的关键之举。