建立“世界央行”

　　美国的救市政策已经让赤字累累的美国财政雪上加霜，再加上美国经常收支和消费者收支的巨额赤字，以及危机向实体经济的扩散，美国经济进入衰退几乎成定局。在这种情况下，美元不仅没有贬值，反而却步步走强。对此我们应该保持清醒认识，目前阶段的美元走强不过是一种假象。

　　包括欧盟国家在内，世界各国政府基本上已经有一个共识，就是美国政府也应下决心支持改革以美元为核心的国际金融体制。上周末在北京结束的第七届亚欧首脑会议发表声明，即称“领导人决心对国际货币与金融体系进行有效和全面的改革”，本文谈对国际货币和金融体系改革的大方向的几点粗浅认识。

　　首先，当期国际货币和金融体系存在致命缺陷，改革的方向应该向着建立世界央行的大方向推进。

　　当期的经济全球化使各国之间经济关系已经十分密切，贸易和投资充分自由交易，自由流动，彼此经济利益可以相互影响，但在这种情况下，国际货币和金融体系却以美元为核心，由美联储肩负美元货币发行和货币监管等职责，并通过美国金融机构向世界传导，美联储实际上在扮演着“世界央行”的角色。此次金融海啸由于美联储监管失误，通过美国金融机构传导，让世界经济全体遭殃。这样的国际金融体系存在的缺陷是显而易见的。即凭借强大的综合实力美国以一家的利益覆盖了全世界的利益，美国由此取得巨大的“美元溢价”。但在关键时刻，当爆发金融海啸、世界普遍遭受经济损失时，美联储却不能由于监管失误而向全世界承担责任，美国也不需要向世界各国拥有的美元资产发生的巨大损失予以“补偿”。

　　所以说美联储扮演“世界央行”角色时，一方面可以行使权力，获取利益，另一方面却可以不承担相应的责任，在责、权、利三方面不能保持一致。发生金融海啸造成的巨大损失事实已经说明世界各国不能也没有任何法律依据可以向美联储追究责任。

　　我们应该本着实事求是的原则，就现在存在的问题寻找解决问题的方法，而不是开展一场零和博弈，以一种货币取代另一货币去主宰世界。我们追求解决问题的方案是实现和谐共赢，最终建立“世界央行”，以美国拥有强大的综合实力而言，未来的世界央行毋庸置疑仍然需要美国发挥重要作用。基于以上认识提出国际货币和金融体系改革才有现实可行性。

　　本文对改革的基本设想，其一，改革国际货币基金组织，使其从个别国家强约束中解脱出来，改造成基本可以发挥“世界央行”作用的机构，站在世界经济整体的立场上履行监管，甚至货币发行等我们认为需要的各项职责。可以暂时将其称之为“世界央行”。

　　其二，作为“世界央行”其投票、参与决策、监管的权力格局应该具有世界代表性，需要进行大调整，建议参照主要大国经济、贸易占世界比重进行分配。

　　其三，世界需要新的国际货币。至于新的国际货币如何诞生可以各抒己见，笔者认为建立一篮子方式货币，世界主要国家货币占有一定权重系数，以增加广泛的代表性，是一种较好的选择；进而还应吸收黄金占有一定权重，以发挥稳定币值作用。而世界主要国家央行应以资产做担保，保证新的国际货币价值。

　　其四，新的国际货币一经诞生就应替换各国外汇储备中的美元，并且在国际贸易、国际投资、国际结算等国际流通环节改为使用新的国际货币。

　　其五，世界各国货币，包括美元应建立起与新的国际货币之间的兑换关系，各国可自由选择浮动、半浮动或者固定汇率制，各国货币包括美元将仅限于在各国内部流通。

　　为了确保新的货币和金融体系拥有足够的信用和稳定价值，参与国际货币一篮子协议的世界主要国家金融管理制度应该改革达到新的国际金融体系要求，国家财政收支也应处于良好的平衡状态，通胀水平应控制在可承受范围内。为此需要作出如下安排：其一是新旧金融体系过渡期时间安排应该是一个长期过程，如用5~10年。其二是参与新的国际货币取代美元也应该逐步推进。其三是为了保证平稳过渡，防止国际金融市场发生动荡，世界主要国家央行建立起联合干预机制，随时保持密切协调行动。其四是参与新的一篮子国际货币协议的国家实行金融改革、财政平衡和控制通胀也应该提出一个时间表，保证在承诺的时间内完成。

　　国际货币和金融体系改革是一个庞大的课题，需要各国学者集思广益，组建国际研究小组，开展系统研究，拿出一个周全的方案，才可付诸实施。

　　（作者为商务部国际贸易经济合作研究院研究员）

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