社区进农村：山东诸城公共服务城乡均等化试验

　　编者按：

　　农村公共品的提供问题，事关农村改革大局。在我国，由于农村公共财政稳定增长的机制没有形成，基层政府提供公共产品的能力普遍不足，农村出现了公共产品严重短缺的困境。如何创造农村公共品提供的新机制，这是我国农村改革大局中无法回避也不能回避的问题。

　　“少小离家老大回，乡音未改鬓毛衰……”

　　山东诸城市龙都街道土墙社区孔戈庄小学四年级学生王盛琅琅的读书声，穿越那个“农家书屋”，飘向晴空。

　　这是秋收农忙季节的一个周日，早九点。

　　这个农家书屋有各类图书1.2万册，附近6个村里的孩子可以很方便地到设在社区的农家书屋里看书。

　　王盛每个周末都要来这里看书，从家走到社区就5分钟。而在往年，像他这样的孩子要么满大街窜着玩，要么在家里看电视。

　　而在辛兴镇驻地辛兴社区，初二学生姜朋自豪地说，去年社区成立后，他就经常到农家书屋，如今四大名著已经读完，《资治通鉴》也已读了2/3，农家书屋帮他省了不少买书钱。

　　诸城农民的生活开始进入社区化状态，农家书屋只是基本公共服务其中的一项。

　　2007年上半年，诸城市对全市1257个村庄进行统一规划，以中心村为依托，建设208个农村社区及社区服务中心，于今年6月全部建成。农村社区的服务半径为2公里以内、涵盖5个村左右、1500户。

　　而通过农村社区，诸城市将三类服务延伸至70万农民身边：医疗卫生、社区警务、文化教育等公共服务，科技信息、生产资料等生产性服务，以及农资超市、便民超市等市场化便民服务。

　　在县域范围内连片建设农村社区，这在全国还是首家。“让70万农民进城，显然是不可能的，让农民就近享受到城市文明的发展成果，是现实选择。”诸城市市委书记邹庆忠说。

　　公共服务城乡均等化

　　诸城市农村社区化工作办公室主任王秀英告诉记者，诸城市每个农村社区都设有医疗卫生、社区警务、文化教育等若干个服务站和一个办事服务厅，为农民提供基本公共服务。

　　在每个乡镇或街道办事处，设立专司推进农村社区工作的办公室，主任的行政级别与乡镇或街道一把手同级。每个农村社区一般配备7名工作人员。但诸城农村社区不是一级基层行政机构，也不干涉行政村的日常管理事务，职责是服务而非管理。

　　在我国不少农村，公共品很是匮乏。农民“看病贵、看病难”更是一度被广为诟病的焦点问题。农村医疗资源短缺的积弊在诸城市同样多年存在。

　　农村社区则开始补缺。根据诸城市的规划，在每个乡镇设置一处卫生院，每个社区设置一个卫生服务站，每个村设一卫生所，形成乡镇、社区和村三位一体的乡村医疗卫生机构，经营定位为公益性，门诊零收费，药品零加价。

　　为便于新农合医疗报销，各社区建有联网的新农合信息化管理系统，农民可以在任何一个社区就医并可即时报销医疗费用。

　　社区下农村，受益的不只是农民。

　　辛兴镇中心医院院长王金鉴告诉记者，由于农民到社区卫生服务站就医看病的多了，虽然服务价格降低了，但今年上半年的营业收入比以往增加了30%。

　　不只是医疗卫生部门。政府及各职能部门均以农村社区为载体，向农村延伸公共服务。

　　记者在土墙、东辛兴、大杨家庄子等社区的办事服务厅，均看到有一名农业科技特派员值班和一台可以上网的电脑，电脑上设有与农业信息中心联网的农业专家坐诊视频网络服务，为农民提供免费上门服务。

　　市交通局则调度该市长运公司和运输公司，将运输资源向农村延伸，在今年6月，208个农村社区中心村全部通上了客车。

　　诸城市社区办主任王秀英说，现在诸城市农民已经走进2公里服务圈，初步实现了基本公共服务城乡均等化。

　　生产、生活规模化

　　目前，全国各地不少地方在推行土地流转，进行农村生产规模化。而诸城的农村社区，则提供了一个整合农村资源的大平台。

　　为规范土地流转，诸城市在每个农村社区设立了土地流转中心，目前该市有8.3万亩耕地实现了规范流转。

　　辛兴镇宣传委员马廷波告诉记者，自从社区土地流转中心成立以来，该镇规范流转耕地1.2万亩，虽然不是数量最多的，却新增种植大户最多。

　　该镇东辛兴村社区村民孙金善就是在土地流转中心的帮助下，在今年春天从农民手里转包了215亩耕地种植黄烟，每亩的流转价格450元。虽然比私下里交易贵了一倍多，但前几天他又在土地流转中心报了名。

　　“算了算，种一茬黄烟挣了18万来块钱。”孙金善兴奋地说。

　　东辛兴村支书赵金銮告诉记者，该村共158户、513口人，958亩耕地已经流转出去608亩，其中460亩种了黄烟，还有110亩搞园林花卉种植。东辛兴村是中心村，东辛兴社区辐射5个村796户、2798口人。

　　给孙金善打工的东辛兴村村民刘淑芹告诉记者，今年夏天，她到烟场帮忙3个月，平均一天能挣80元。

　　“比种粮挣钱。”刘淑芹摸着自己的脸笑着说，丈夫在辛兴镇龙头企业润生电分有限公司打工，每月能挣1700-2000元，“日子过得挺殷实”。

　　赵金銮说，像刘淑芹这样的家庭，在东辛兴村属于中等户，该村年收入过15万以上的富户占60%以上，还有两户在城市开办企业的，资产已过2000万。

　　据马廷波介绍，该镇有30多家规模以上企业，大约80%的农村青年到企业打工，月工资在1700-2600元之间。

　　记者了解到，农闲季节，就是60岁以上的老人和部分没有技能的妇女也闲不着。孙金善告诉记者，今年他的烟场里就雇了将近50个人帮工，大部分是老人和妇女。一天的计时和计件工资大约在40-120元之间。

　　记者了解到，在土地承包经营权顺利流转的同时，以农村社区为依托形成的合作社跨社区发展，也正成为农村生产经营方式改革的推动力。

　　密州街道十里堡社区共有村民1861户，九成家庭加入合作社，从事狐、貂养殖。但由于不隶属一个村，外村社员村民一直无法加入合作社。

　　农村社区成立后，合作社把基地建到城南贫瘠山地上，吸收了附近的前姜庄、后姜庄上百名村民。这让养殖大户邱文平受益匪浅。

　　“加入合作社后，我根据合作社的帮助更换新品种，貂的价格从每只280元一下子升到460元。”邱文平说，今年上半年他的收入就达到80万元，是去年的2/3。

　　当地一位专家说，推行农村社区化服务，把更多的财政资金投向公共服务领域，投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众，并形成了长效机制，能够打破公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”，形成了城乡经济社会一体化发展的新格局，有效解决了城乡基本公共服务供给不均衡的问题,助推了城乡基本公共服务的均等化。

　　最近，潍坊市委已下发文件，在全市范围内推广“诸城模式”，并提出，“一年大发展，两年全覆盖，三年上水平”，持续完善提高。