风电进口退税不利国内企业

　　风电进口退税不利国内企业（观点）

　　进口退税政策对进口部件产品不但退关税，还退增值税。而国产部件则要负担增值税。这就将国产与进口的大功率风电机组关键部件产品置于不同税赋下，对国内自主研发企业将带来巨大杀伤力。

　　针对财政部日前发布的《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》，合肥阳光电源有限公司总经理、中国可再生能源学会理事曹仁贤认为：“应该说，和4月14日财政部颁发的关于风电机组及关键零部件实行进口关税和进口环节增值税先征后退的税收优惠相比，直补是一项看得见的利好。但对于零部件企业来说，由于前后两个文件之间相互抵触，且前面文件仍在执行，而新规定又没有出台风电整机和部件如何配补的细则，目前操作性不强，对部件企业究竟有多大利好还有待观察。”

　　“政策表面上是支持风电产业降低成本，实质上却演变为支持了进口产品。特别是对于进口部件产品不但退还关税，连‘进口环节增值税’也给予退税处理，而国产部件要负担增值税，这种将国产与进口的大功率风电机组关键部件产品置于不同的税赋环境，不但违背了内外公平税赋原则，对国内自主研发企业将带来巨大的杀伤力。”曹仁贤说。

　　因为，为使风电产业能够实现自主研发，多年来科技部安排了多个“863项目”、“科技攻关项目”等项目，国家发改委也安排了多个新能源产业化专项，给予支持。在各部委支持之下，国内出现了很多大功率风电机组整机及关键部件生产企业，很多企业技术已突破，有的企业产品已通过了鉴定，有的企业产品已小批量生产。目前风电行业虽然整机技术几乎全部依赖进口，但国内很多产品已经具备了与国外品牌竞争的实力，批量生产在即。

　　“这就意味着，国内自主研发的风电部件产品在面向市场的第一时间将面对不公平竞争，在这样一个国内零部件厂商正处于研发、试制到批量生产的关键时间点，这是一些难于国产化的零部件企业最需要支持的时刻。该政策的初衷是为了支持风电产业降低成本，但实质却成为支持进口产品过期户，将使国内一些自主研发的关键部件厂商失去竞争力。”曹仁贤说。

　　“这样做最大的危害在于，现在国外风电部件厂商基本上都在中国生产，政策出台后，国外品牌可能采用的做法是先出口，再进口，或者在海外进行简单的再组装、再包装后进口到中国。经过这一过程，产品将等同于退两次税，该政策有可能间接补贴了外国品牌。”中国农机协会风力机械分会秘书长祁和生说。

　　除此之外，曹仁贤认为这项进口退税政策还存在一些明显缺陷。比如，风电行业是一个发展迅速、竞争激烈、技术复杂、部件繁多的产品，目前已有近60个企业在从事整机开发，数百个企业在从事零部件的制造，该政策所列的部件清单无法界定、覆盖所有部件。

　　“如果该政策暂时不能取消，应该给予国内生产企业同样的增值税退税权利，并对‘所退税款作为国家资本金’这项等于强行入股的规定进行修改。”曹仁贤说。