广东 能否再探新路

　　广东，能否再探新路？

　　广东，得风气之先，领发展之先。经历近30年高速增长，走到了发展的节骨眼。

　　“只有把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，广东才能争当实践科学发展观的排头兵。

”（见本报《声音》栏目）2007年12月25日，在广东省委十届二次全会第一次全体会议上，上任不到一个月的中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋如是说。

　　那次会议后，一场解放思想大讨论在南粤展开，引世人关注：广东，能否再探新路？

　　南粤面临“成长烦恼”

　　汪洋的话，是近一个月精心调研的结果。

　　东莞，中国改革开放的一张名片，全国第一家来料加工企业就在这里落户。靠“三来一补”和劳动密集型产业，这个贫瘠的农业县，写就了“东莞制造”传奇。

　　新建的玉兰大剧院气派恢弘，科技馆、展览馆一应俱全，工业园区规模浩大……然而，这些掩盖不了深层次的矛盾。“目前东莞‘三来一补’等企业比重太大，土地、劳动力投入高，但创造效益比较低。”东莞市委书记刘志庚剖析。

　　东莞的困境，也是珠三角乃至整个广东面临的“成长烦恼”。珠三角的酸雨面积日益扩大，阴霾天数年年递增；2007年，由于自身设计的原因，世界最大的玩具商美国美泰公司突然召回大量中国产玩具，导致与其合作15年的广东玩具制造厂顷刻倒闭；全国最富的珠三角在广东，穷得叮当响的落后山区也在广东……

　　经济总量大，但发展方式仍然粗放，可持续发展的压力较大；产业规模大，但自主创新能力弱，处于国际产业链的低端；经济发展较快，但社会事业和社会管理相对滞后，民生问题仍然突出；城乡经济和居民收入都有了长足进步，但发展不够协调，区域差距大。特别是，不少地方官员一味追求GDP并乐此不疲，而长期粗放式发展所积累的深层次矛盾并未解决。

　　“如果这些问题不解决，继续一成不变地按过去的发展模式‘加快发展’，其结果不仅欲速不达，甚至会毁掉今天的发展成果，危及子孙后代发展的条件。”汪洋一针见血。

　　一石激起千层浪。

　　全省解放思想大讨论启动，领导小组的组长和副组长，分别是省委书记汪洋和省长黄华华。半年里，广东组织省、市党政一把手赴华东考察取经；邀请专家作专题讲座；组织宣讲团，深入基层进行宣讲辅导共13500多场；由省委常委牵头进行12大专项课题调研……

　　解放思想，也自下而上获得了深厚的民意支持。汪洋、黄华华专门邀请网民“灌水”、“拍砖”，3万多条意见建议和500多篇网文如雪片般飞往省委省政府，为广东科学发展建言献策。

　　30年前，敢闯敢干的广东，依靠“解放思想”的法宝，冲破束缚，为改革开放“杀出一条血路”。30年后，广东号召全省干部群众为科学发展再探新路。

　　【专家观察】

　　2007年，广东GDP突破3万亿元，经济总量超过台湾，占全国1/8。但随着时间的推移，一些干部仍旧陷在过去的旧框框里，将“发展就是硬道理”片面理解成“增长就是硬道理”，有些人长期捧着“总量第一”这块“金字招牌”，不自觉地产生某种优越感，导致不思进取；有些人是以前发展模式的既得利益者，他们当然不希望打破当前的既有格局。这一切，都需要靠继续解放思想来解决。

　　广东省社科院院长 梁桂全

　　回答“怎么发展”问题

　　“我们在灵魂深处经历了一次解放思想的大洗礼。”2008年6月，广东省委十届三次全会上，很多官员感慨。

　　这确实是一场“洗礼”：半年来，从官员到专家学者到普通群众，广东人人争说解放思想，热议科学发展。而民间的热情参与也蔚为壮观。1月24日，奥一网推出一篇1.4万字的网文《如何解放思想，深圳再当排头兵》，引起网民热览，短短4天，点击人数上万。打开谷歌搜索引擎，关于广东思想解放的搜索结果突破了180万条。

　　一本干部群众和社会各界共同智慧的结晶《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，代表了半年来广东解放思想的成果。其第一部分提出“八个必须，八个解放出来”，旗帜鲜明地反对片面追求总量和速度、“重物轻人”的观念，反对粗放型的发展路径，反对小富即安的思想等。

　　许多官员都感觉到，这次思想解放，跟30年前的那次，有点不同。

　　“那次是从左的路线中跳出来，革的是旧体制的命，而这次却是要‘自我革命’——从过去的经验、观念和路径依赖中跳出来，难度可想而知。”在大讨论中，一位干部说。

　　尤其是在具体工作中，这些基层的官员感触尤深。过去只要打开大门招商引资就可以了，甚至是“没有政策就是最好的政策”，而现在还要考虑土地瓶颈、污染评价、节能硬约束……

　　“广东经济总量大，人口多，但人均耕地面积不及全国平均数的1/3。今后几年，土地供给和广东的目标及需求之间的矛盾十分突出。”

　　“过去大家很容易因为量大而满足，甚至是沾沾自喜，觉得自己是世界工厂。现在，我们必须清醒地从全球眼光来看自己，反思为何我们的产品价格只有人家的1/6。”

　　在思想解放的大讨论中，广东推动科学发展的“拦路虎”渐渐现形。

　　在决策层看来，这次解放思想，就是要给广东的干部造成思想观念上的冲击，在落实科学发展观上，厘清一些共性问题。而专家认为，广东提出的问题，并不单纯指向广东自身的问题，而是对全国科学发展的有益探索。

　　【专家观察】

　　如果说30年前的解放思想是围绕“要发展”，那么现在的解放思想就是回答“怎么发展”。如果说以前的解放思想在“破”的方面多有建树，只要“破”就有思路，跳出来就活；今天不是这个概念，今天要“立”，立起新的科学发展的框架体系，所以一定要先理清思路。

　　广东省政协委员 罗必良　　“科学发展”落地生根

　　“找到一批阻碍科学发展的难题，并初步找到破解的思路、方向和举措。”很多人认为，这是广东这次思想解放的重要成果。

　　解放思想大讨论的“虚”成果，立即就“落地生根”。进入6月，一系列实打实的举措在科学发展的大棋盘上一个个落子布局。

　　搅动棋盘的第一颗棋子，就是那本《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，其中提出的“八个必须，八个解放出来”被认为是广东未来发展的纲领。

　　《经济社会发展指标考核体系》和《领导干部政绩考核评价办法》，则被媒体认为是“要动真格了”。在这两个新的指挥棒下，考核干部的经济指标只占到1/3；与此同时，社会发展的指标增加了，包括社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重、社会安全指数、民主法制建设指数等；体现人民生活状况的指标增加了，如失业率、城乡居民人均收入、基本社会保险覆盖率、食品和药品安全指数等；体现生态环境的指标也增加了，如森林覆盖率、主要污染物总量减排完成率、城市人均公园绿地面积、城镇生活污水处理率等。

　　专家认为，将政绩考核的标准校正到科学发展观的目标上来，无疑是抓住了落实科学发展观的牛鼻子。“科学发展作为一种理念上的指向提出已久，但一直存在着无法落实、没有可定量评价的标准，易于陷入空泛，广东的这一实践不失为积极的探索。”中央党校教授王军说。

　　7月，广东面向社会在全国范围内公选100名年轻干部，引来6000多人竞逐。究其原因，是因为其中包括了珠海副市长、佛山副市长等“经济发达地区”的实权职位。而“拿出最好职位吸引最优秀人才”，也正是思想解放的果实。

　　9月的广东首次全省科学技术大会，选派省内外高校科技骨干进驻企业的决定，赢得热烈掌声。而5年500亿元“双转移”资金，也让东西两翼和粤北山区看到大发展的曙光。

　　当前，受国际大环境影响，外向型企业面临严峻压力，广东迅速反应，如东莞拿出10亿元财政资金，力争“撬动”新增贷款190亿元到250亿元，帮扶面临困境的中小企业和加工贸易企业融资升级……

　　这些硬招，打痛了一些人，也不可避免遇到了一些阻力。就拿产业转移来说，少数习惯了向低端产业要税收的珠三角地方官员，担心“双转移”后会造成当地“产业空心化”，在执行政策上缺乏积极性。

　　“不经过一番刻骨铭心的阵痛，就难见彩虹”。为此，“世界工厂”东莞提出要有四个“忍得住”，挺过这场壮士断腕的考验。市委书记刘志庚坦言，调整产业结构，实质就是调整利益格局，触动很大。一要忍得住暂时的阵痛，二要忍得住暂时速度的放缓，三要忍得住暂时收入的减少，第四还要忍得住社会的非议。

　　“让善于科学发展的人上、不善于科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。”汪洋在全省组织工作会议上的说法，充分显示了广东进一步解放思想，闯出一条科学发展新路的决心。

　　【专家观察】

　　广东正在探索的对既有发展模式进行调整甚至重建的历程，将为整个中国全局提供改革范式。

　　广东省委党校副校长 陈鸿宇

　　对解放思想的成果不能高估，对推进科学发展的难度不能低估。实际上广东还有很多阻拦科学发展的老大难问题没有破解。真正的改革是利益关系的调整，应当在制度创新上有所突破，这个方面应该说还少有触动。

　　广东省社科院教授 丁 力