民营企业制度建设的温州实践

　　1985年5月，“温州模式”第一次出现在媒体中，温州又一次成了备受关注的焦点。这种模式的一个重要特点就是家庭工业、个体私营经济的大量兴起。

　　改革开放以来，温州发展商品经济的新路子，促进了温州经济大发展，温州城乡面貌发生巨大的变化，出现了经济空前活跃、持续高速增长的新局面。据统计，1978年至1985年8年期间，全市农业总产值从18.8亿元增至61.5亿元，增长3.4倍；地方财政收入从1.34亿元增至4.05亿元，增长3倍；农民人均收入从113.5元增至447.2元，增长3.2倍。

　　然而，“温州模式”引起广泛关注的同时，温州，却处在姓“资”姓“社”争论的关键时刻——争议最大的是私营企业到底能不能存在。

　　在争议中，温州注定要走一条不平凡的道路。

　　从1985年8月到1986年4月，当时的浙江省委领导、全国政协领导、国务院领导等同志相继来温州考察调研，对温州的改革与发展给予了肯定与赞赏，鼓励温州“大胆去干”。

　　1987年9月16日，国务院批准温州为全国第一批农村改革试验区。随后，温州开始了以民营企业制度建设为重点的综合改革试验。

　　放手发展个体、私营经济是温州试验区的第一个任务。

　　当时温州在改革与发展中，形成了以公有制为主导的多种经济成分，多种经营方式并存的格局，其中个体经济、私营经济、股份经济发展特别快，并在国民经济中占有比重大，这是温州的经济格局不同于其他地区的一个显著特点。

　　但是上述三种经济，都是在自发状态中产生，在无序中发展起来，量大面广，情况相当复杂。

　　从个体经济来说，大多数个体工商户是采取挂靠方式进行经营活动。同时，绝大多数的个体、股份企业是“戴红帽子”，统称村办、乡办、镇办或街道、区办等十分模糊的集体企业牌子，名不符实。此外，由于企业性质模糊，企业产权不清晰，它们的合法权益难以得到保障，而没有政府部门明文的法律形式的条例、章程和政策规定，也难以保证个体、私营、股份企业正常的经营活动。

　　温州试验区从1987年开始，根据中共中央（1987）5号文件有关改革试验“允许突破某些现行政策和体制”的精神，在深入调查研究的基础上，温州先后制订和颁发了8个地方政策规定，对于温州的改革试验起到了极其重要的推动作用。其中，《温州市挂户经营管理暂行规定》、《温州市私人企业管理暂行办法》、《关于农村股份合作企业若干问题的暂行规定》等，都是在国家尚未颁布有关条例法规的情况下制订的，属于全国首创，很具前瞻性和突破性，它们从政策的角度有力地保护了民间投资的合法性。

　　在初步试行过程中，一些“戴红帽子”的企业（即挂靠集体牌子的私人企业和股份合作企业），开始“对号入座”，要求“正名”求实。基于这种情况，从1988年下半年开始，在鹿城区松台街道和永嘉江北乡进行产权明晰化试点。试点工作主要是在企业资产普查的基础上，坚持谁投资，谁所有，谁得益的原则，重新界定企业产权，并根据企业发展的历史与现状，兼顾投资者、经营者和劳动者的利益，正确处理企业同国家，集体与个人之间的关系。

　　从1989年下半年开始，试验区的工作重点转入股份合作企业规范化。股份合作企业，是温州市，特别是农村的企业组织的主要形式，占全市乡镇工业企业总数70%以上。但是，作为一种新型的经济组织和企业制度，尚处在初始阶段，还很不完善。同时，国家对股份合作企业尚未有统一的法规，社会上还对股份合作企业存在着姓“资”姓“社”，是“公”还是“私”的争议。

　　为了稳定企业，加强管理，健全企业内部组织制度建设，1989年11月，温州市政府召开第一次股份合作企业规范化会议。会后，市人民政府发了《关于股份合作企业规范化若干问题的通知》，《通知》对股份合作企业的经济性质、企业财产的归属、税收政策、股息利率、税后利润分配以及入股退股、职工福利待遇等问题，都作了明确具体的规定。

　　1990年2月，国家农业部颁发了《农民股份合作企业暂行规定》，《规定》附《股份合作企业示范章程》，是参照温州市苍南县桥墩门啤酒厂制定的企业章程。这使温州股份合作企业规范工作有国家级的法规依据，对稳定人心、增强规范化工作的信心，起到了积极的作用。

　　为了总结规范化试点的经验，推进民营经济进一步发展，温州市委、市政府于1990年6月召开了“大力推进股份合作经济发展”会议。会议总结交流了苍南、瓯海等地规范工作的经验，提出大力推进股份合作企业发展的任务、要求和措施，并讨论通过了推进股份合作企业发展的20条政策规定。

　　从此，股份合作企业规范化工作在全市全面展开。

　　一路走来，温州试验区从实际出发，发挥当地的特点与优势，不断探索一条主要依靠群众自身力量发展社会主义商品经济的路子。

　　1997年9月，党的十五大报告指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，“对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展”。

　　从1987年9月温州试验区正式建立，到1997年9月党的十五大召开，温州试验区经过整整十年的不断试验、探索，有所突破、有所创新，达到了1987年中共中央5号文件关于有计划建立农村改革试验区的目的：“由领导和群众结合，通过社会实践，制订相应的试验章程和法律，使党和政府的政策具体化、制度化。” (来源：《浙江日报》)