廉租房建设贷款当以民生为先

　　廉租住房建设贷款管理办法解读有效拉动内需当以民生为先

　　《廉租住房建设贷款管理办法》的出台从资金这一源头上促进了房地产投资，这将与当前诸多有利于房地产市场的措施一起形成政策合力，对当前低迷的楼市产生一定刺激作用。

　　12月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。会议研究确定了加大保障性住房建设力度，进一步鼓励普通商品住房消费，引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售的政策措施。当天，央行和银监会联合对外发布了《廉租住房建设贷款管理办法》。央行、银监会称，制定该办法旨在贯彻落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快增长的重大举措和《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》精神，支持廉租住房开发建设，保障民生。采访中，几位业内人士指出，此时出台《廉租住房建设贷款管理办法》对于拉动房地产投资与消费，刺激经济增长，有效扩大内需，进一步改善民生具有重要意义。

　　近年来，在改善民生、加大保障性住房体系建设方面，国家不仅非常重视，而且出台了一系列政策措施。十届全国人大五次会议开幕会上，温家宝总理就发表讲话指出，房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。今年以来，国际金融形势急转直下，我国经济发展也面临前所未有的困难。在外需急剧减少、国际市场萎缩、国内经济大幅下滑的情况下，加快保障性住房建设更成为党中央、国务院确定的扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要措施之一。

　　在央行和银监会发布《廉租住房建设贷款管理办法》的当天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。会议指出，当前要坚持住房市场化基本方向，坚持对低收入住房困难群众实行住房保障制度的原则，加大政策力度，加快保障性住房建设，进一步鼓励和支持住房消费，保持合理的房地产开发投资规模，促进房地产市场健康发展。会议提出要加大保障性住房建设力度，争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题，并积极推进农村危房改造。会议还明确提出，要进一步鼓励普通商品住房消费，对已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再申请购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年（含5年）改为超过2年（含2年）转让的，免征营业税；将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。与此同时，国家发改委当日也下达了100亿元中央补助投资计划，用于加快廉租住房建设。

　　采访中，有业内人士认为，此次《廉租住房建设贷款管理办法》的出台从资金这一源头上促进了房地产投资，这将与当前诸多有利于房地产市场的措施一起形成政策合力，对当前低迷的楼市产生一定刺激作用。“无疑，加强保障性住房政策落实力度，会使房地产市场供不应求的局面得到缓解，这也是解决当前我国房地产市场存在问题的有效途径之一。”

　　另外，在一系列提振经济的计划中，日前国务院办公厅出台的“金融30条”尤其引人关注。“金融30条”中，有关信贷的内容就占了9条，由此可见加强和改进信贷服务对保增长的重要性。“金融30条”中还多处提及关于房地产市场的金融政策，指出要加大对城市低收入居民廉租房、经济适用房建设和棚户区改造的信贷支持，并提出要开展房地产信托投资基金试点，拓宽房地产企业融资渠道。应该说，此次《廉租住房建设贷款管理办法》的出台，就是金融业积极落实“金融30条”的具体体现。

　　此外，“金融30条”对明年的货币政策和金融政策提出了更加明确的目标，如要求2009年全年广义货币供应量增长17%左右等。工行分析人士指出：“毫无疑问，为了达到明年全年广义货币供应量增长的目标，积极采取措施拉动投资显然十分必要，这也就不难理解为何央行、银监会及时推出上述管理办法了。”

　　华安证券分析人士还对本报记者表示，此次《廉租住房建设贷款管理办法》凸显了专款专用和政策扶持的特点。央行和银监会要求各银行要严格按照该管理办法的要求，抓紧制定相应的操作细则，做好支持廉租住房开发建设的金融服务工作，其中就强调要求“贷款人应对借款人和建设项目进行调查、评估，加强贷款审查”以及“专款专用，不得挤占挪用；先使用项目资本金，后使用贷款”，这都将对贷款管理发挥积极而有效的作用。

　　尤其值得一提的是，《廉租住房建设贷款管理办法》还明确要求“廉租住房建设贷款利率应按央行公布的同期同档次贷款基准利率下浮百分之十执行”。对此，专家指出，这从细节上体现了当前我国扩大内需、保增长的经济方略，也将对保障民生、缓解城市低收入家庭住房困难有所帮助，而适度宽松货币政策为廉租住房建设贷款利率下浮提供了空间。相信在信贷和各项优惠政策的呵护和推动下，房地产市场回暖可期。