保增长调结构 国家发改委抓紧制订实施重点产业振兴规划

　　保增长调结构 国家发改委抓紧制订实施重点产业振兴规划

　　文 / 本刊记者 朱娅琼

　　12月17至18日，国家发展改革委在北京召开了2008年全国产业发展工作会议。国家发展改革委副主任刘铁男出席会议并作了重要工作报告。

北京市副市长苟仲文出席会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团的发展改革委、经贸委，以及各行业协会、科研单位、企业等代表共计300 余人参加了会议。

　　刘铁男副主任表示，本次会议的主要任务就是学习贯彻中央经济工作会议和全国发展改革工作会议精神，进一步将思想和行动统一到党中央和国务院的决策部署上来，分析当前工业与服务业发展面临的形势，抓紧研究制订和实施经得起历史检验的重点产业振兴规划，部署明年工业与服务业发展的各项工作。

　　规划编制工作紧张进行

　　胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，“必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”。温家宝总理在总结讲话时强调了明年的七项关键和重点工作，第三项就是加快制订实施工业振兴的政策措施。

　　记者得知，制订和组织实施钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等9个重点产业振兴规划，是11月26日国务院第37次常务会议确定的一项重要任务，要求国家发展改革委会同工业和信息化部等部门共同完成这项工作。

　　刘铁男表示，按照国务院要求，国家发展改革委立即会同工业和信息化部等14个国务院有关部门、12个行业协会，以及中咨公司，研究和部署了制订和实施重点产业振兴规划工作。会议纪要和工作方案已印发相关单位。

　　他说：“为抓紧开展研究和编制工作，国家发展改革委牵头成立了9个小组，其中有8个小组由产业协调司牵头，有关工作正在紧张进行，力争在年底前将振兴规划上报国务院审批。我们这次会议，很重要的一项议程就是要征求地方意见，与大家一起齐心协力做好规划编制工作。”

　　转变发展方式迫在眉睫

　　刘铁男强调，当前制订和实施重点产业振兴规划具有既现实又深远的意义。产业强则经济强，经济强则国家强。确保这9大重点产业平稳增长与结构优化，是我国渡过经金融危机的关键举措之一。

　　他表示，钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等9个产业，都是国民经济的重要支柱产业，地位举足轻重，无可替代。从经济总量看，2007年9个产业的工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重达到1/3；从财政贡献看，2007年我国税收收入4.56万亿元，其中9个产业规模以上企业上缴税金达到1.7万亿元，占37.4%。另外，这些产业在解决就业、“三农”问题、金融业发展、国防军工建设、国家经济安全等方面发挥了不可替代的作用。可以说，它们构筑了我国工业大国的基础。无论是在过去、现在还是可预见的未来，这些行业的支柱产业地位不会改变。

　　“然而，当前产业发展形势非常严峻”，刘铁男说：“美国次贷危机引发的全球性金融危机对我国实体经济的影响正在逐步加深，随着危机的蔓延，市场需求的快速萎缩，下半年开始出现的工业生产增幅加速下滑势头仍在延续。与此同时，市场销售不畅导致工业品外贸出口更为困难，停产半停产的企业逐渐增多，亏损企业和亏损额明显扩大。”

　　他同时还指出：“我们应该清醒地认识到，当前一些产业和骨干企业生产经营出现的困难，固然有国际金融危机不可抗拒的影响的外因，也有我国工业发展方式粗放等一些积累的深层次矛盾在市场形势突变的刺激下集中暴露的内因。这9个产业虽然各具特点，但大多数的产品都处于国际产业分工体系的低端，大而不强是其共性问题。主要表现为：产能过剩矛盾突出、规模化和集中程度低、创新能力薄弱。”

　　“因此”，刘铁男强调：“即使没有国际金融危机，这种粗放型发展方式也是难以为继的。所以无论是从应对好当前严峻的形势，确保平稳增长的大局需要，还是从转变发展方式，确保再上新台阶的重任看，这些产业的任务可以说是最为紧迫、最为艰巨的。制订和实施好重点产业振兴规划是确保经济平稳较快增长、增强后劲再上新台阶的重要举措。要通过制订和实施重点产业振兴规划，针对日趋严峻的形势，研究提出强有力的、有针对性的、可操作的措施，稳定生产、稳定市场；同时抓住当前有利的时机，加快体制创新，推进结构调整，使企业竞争力有一个大提高，产业发展水平有一个大提升。”

　　准确把握六大重点

　　刘铁男指出：这次制订和实施重点产业振兴规划的主线是，在应对国际金融危机冲击、着力解决当前存在的突出矛盾的同时，加快结构调整，实现产业升级，增强发展后劲。因此，振兴规划在形式和具体内容上，都与以往的专项规划、中长期规划有所不同。一定要把握好五个有利因素和六个重点方面。

　　他解释说，五个有利因素首先是党中央、国务院保持经济平稳较快增长的各项措施果断明确；二是可利用市场“倒逼”机制，使加快结构调整和产业升级成为产业进一步发展必须面对的选择；三是目前国家的实力、企业的实力和市场配置资源的能力空前，为应对危机和结构调整提供了雄厚的要素保证；四是这些年来企业主体地位、竞争意识和承受能力都不断增强，做大做强的内在动力空前；五是全球化机会增加，全球资源要素价格回落，使企业能以较低成本获得原料和技术，实现产业升级，提高竞争力，同时，也有利于加快实施“走出去”战略。

　　刘铁男强调，这次制订和实施重点产业振兴规划一定要把握好六个重点方面。一是准确规划定位。重点产业振兴规划既不是简单的应对危机的措施，也不是面面俱到的长远规划，应是一个远近结合，标本兼治，既立足于当前保稳定发展，又抓住机遇促进结构调整，有目标、有重点、有抓手，务求实效的行动计划的方案。在实施时间上暂按三年考虑。

　　二是突出重点，有保有压。要保护和发展好支柱产业、骨干企业、重要品牌、重要生产能力和重要的市场份额，保增强发展后劲。通过看得见的手和看不见的手，将不符合科学发展观要求、不符合走新型工业化道路原则、不符合工业由大变强转变的落后产能和产品压下来，特别要防止“两高一资”的落后生产能力死灰复燃。同时，要在应对危机、转变发展方式中创造新的需求，形成新的增长点。

　　三是明确政策措施。要针对当前的形势和行业面临的困难，梳理并尽快落实已定的政策，加快出台正在研究的措施，并根据新形势，酝酿出手新的措施。要优化生产力布局，加快先进生产能力发展，严格控制总量特别是产能过剩行业的扩张，加快淘汰一批落后生产能力；修订产业政策，进一步提高市场准入门槛；加快推动兼并重组，引导企业集聚发展，力争在2到3年内，培育和壮大一批拥有国际知名品牌的大型企业和企业集团；加强企业技术改造，加快开发重大产品和重大技术，在带动产业升级的同时，形成高附加值、长产业链的扩大内需拉动。需要强调的是，振兴规划要把技改重点、贴息的原则研究确定下来，实施中要选好、选准项目。确保老百姓的税金用在刀刃上，突出一个“值”字。

　　四是要处理好同已有规划的关系。产业振兴规划编制工作要充分利用已有的专项规划，结合“十一五”规划中期评估，根据新形势进行调整、充实、细化，以应对危机、保增长和结构调整措施为重点，突出抓落实。

　　五是做好不同产业规划之间的衔接。在框架和内容上、在政策配套上、在上下游资源配置和整合上协调好，形成支柱产业共上新台阶的整体合力。

　　六是要有广泛的参与度。广泛吸收部门、行业协会、地方和企业共同参与编制规划，要有几上几下的过程，做好调查研究，面向基层、面向企业，研究细化政策措施。规划上报前要征求有关部门、地方和骨干企业的意见。

　　刘铁男还指出：“各地方要迅速行动起来，要搞好上下联动，要做好规划实施。制订重点产业振兴规划是在关键形势下开展的一项重要工作，任务重，时间紧，不允许我们按照惯例四平八稳地开展工作，各地振兴规划要充分利用已有工作基础，平行作业，随时沟通，搞好规划的对接，共同制订一个经得起历史检验的重点产业振兴规划。”

　　加快发展现代服务业

　　记者了解到，此次国家发展改革委机构设置的一个重要变化，就将服务业工作划入新组建的产业协调司。产业协调司在服务业方面的主要职责是，“综合分析服务业发展的重大问题，会同有关方面拟订服务业的发展战略和重大政策，协调服务业发展中的重大问题等”。

　　刘铁男指出：服务业的发展水平是衡量社会经济发达程度的重要标志。改革开放以来特别是近5年来，我国服务业总体上保持了较快的发展速度。2007年，服务业增加值占GDP的比重达到40.1%，就业的比重达到32.4%，成为经济增长的另一重要牵引力。但是，跟美、日等发达国家相比，目前我国服务业比重和发展水平仍然偏低，特别是生产性服务业发展滞后，不仅加剧了经济发展中的资源能源消耗和生态环境压力，对转变发展方式、提升工业发展水平也产生了明显的抑制。尤其今年以来，受到国际金融危机的影响，服务业也出现了增幅回落、新开工项目投资增幅持续下降等问题，形势不容乐观。

　　“但是，我们也要看到，服务业发展也面临着重大历史机遇”，他强调：“党中央、国务院高度重视服务业发展。党的十七大提出发展现代服务业，提高服务业比重和水平。2007年以来，国务院相继印发了《关于加快发展服务业的若干意见》和《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，明确了服务业发展的方向目标、主要任务和政策措施。最近，李克强副总理就服务业发展问题又做出重要批示，‘发展服务业并提高其比重和水平，是对经济结构进行战略调整的重要内容，也是扩大内需的重要方向。’中央经济工作会议在部署明年工作的重点任务时，将加大对服务业的支持力度，列为明年优化财政支出结构的重点之一，并进一步提出‘要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构’。可以说，党中央和国务院对服务业发展工作的部署和要求是非常明确的，加快服务业发展的大的环境已经形成。

　　“此外，服务业在经济发展中的地位不断上升，是当今世界经济发展的一个显著特征。当前，国际金融危机对世界经济发展虽然造成了严重影响，但全球范围内服务经济发展的大趋势不会改变。从我国国情看，虽然在一定时期内国民经济增长仍要靠工业的拉动，但不可否认，加快服务业发展，对于促进经济结构战略性调整，推动发展方式转变和优化产业结构具有重要的作用。总之，我国服务业发展机遇难得、空间巨大、大有作为。”

　　刘铁男还指出：“要以生产性服务为重点加快发展现代服务业，因为这是我国以更高水平参与全球竞争的必然选择，是提升制造业发展水平的重要支撑，是

　　统筹推进工业化、城镇化的现实需要。国家发展改革委今后一个时期开展服务业工作的总的考虑是，要以加快发展生产性服务业为重点，在增强服务业和工业发展的协调性上下功夫，着力发挥好服务业在促进经济增长、扩大内需、调整结构和增加就业方面的重要作用，加快创造服务业发展的有利环境，加快推进服务领域市场化改革，加快建设一批国家和区域生产性服务业集聚区和示范项目，加快推进生产性服务业与工业、农业的有机结合，不断提高服务业发展质量和水平。”

　　明年工业与服务业工作重点

　　刘铁男透露，国家发展改革委明年工业与服务业发展工作的基本思路是：全面贯彻中央经济工作会议精神和全国发展改革工作会议部署，根据形势发展变化，不断改善宏观调控，把握好调控力度和节奏，确保工业经济平稳较快增长；把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，加强企业技术改造，优化生产力布局，推动企业兼并重组，着力提高自主创新能力；以生产性服务业为重点，加快推进服务业改革与发展。

　　他还指出：2009年国家发展改革委在工业与服务业发展方面拟开展的主要工作有：一是把保持经济平稳较快发展作为宏观调控的首要任务；二是抓好重点产业振兴规划的组织实施；三是促进服务业改革与发展；四是制订相宜的《产业结构调整指导目录》；五是继续推动区域产业协调发展；六是开展“十二五”发展思路研究，提前谋划长远发展。

　　记者还了解到，本次会议国家发展改革委会同工业和信息化部听取了37个省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团的代表对钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造等8个产业振兴规划征求意见稿的意见。代表们积极建言献策，为规划编制工作提供了很多重要的意见与建议。

　　刘铁男表示，国家发展改革委会同工业和信息化部，将在此前多次征求各部门、相关行业、骨干企业意见的基础上，将本次征求的地方意见择优纳入规划之中，抓紧制订经得起历史检验的重点产业振兴规划，力争在年底前将振兴规划上报国务院审批。