欧盟再竖绿色壁垒 玩具新规直指“中国制造”

　　“由于旧条款已经难以确保儿童玩具的安全性，而且在市场监管方面存在漏洞较多，欧盟需要一则更新更全面的玩具管理规则”，12月22日，欧盟内部市场与消费者保护委员会(Committee on Internal Market and Consumer Protection)主席Arlene McCarthy在接受本报记者采访时表示。

　　12月18日，位于法国斯特拉斯堡的欧洲议会以480票对73票通过了新的玩具安全指令(Directive 88/378/EEC)，内容涉及儿童玩具的生产材料、检测以及市场监管等问题。

　　圣诞节临近，这段时期一般都是玩具销售的黄金档，欧洲议会在圣诞节前夕通过该法案，在市场上将会对玩具销售产生冲击。本已在经济危机中萧瑟过冬的中国玩具制造企业，雪上加霜。

　　Arlene McCarthy表示：“中国玩具的质量有了很大的进步，但是由于中国制造的玩具占据了欧洲大部分市场，因此对其监管依旧是重中之重。”

　　中国玩具企业再临冲击

　　最新的安全指令是在1988年5月欧共体颁布的《玩具安全指令》(88/378/EEC)基础上修改而来。指令要求儿童玩具的生产过程中禁止使用易致癌、致突变、影响生育的物质以及铅汞等有毒重金属；限制镍等物质的使用量；依严重程度禁用或限用致过敏的芳香剂等。此外，新的安全指令还在玩具的设计、标识、生产、进口商责任、市场监管等方面提出了严格的要求。

　　欧洲议会在声明中称，除非欧盟科学委员会(European Scientific Committee)出具无害证明，否则所有儿童玩具都禁止使用含有致癌物质或有毒材料，此外，儿童玩具中的重金属含量进一步减低到原来EC标准的50%。

　　欧洲议会新闻司Cezary Lewanowicz表示，新的玩具安全指令将在正式文本出台20天后开始生效，欧盟成员国需在随后的18个月内开始实施。同时，由于在儿童玩具的检测以及技术更新方面的要求，新的规定为儿童玩具的制造商提供两年过渡期。

　　在我国大宗的输欧玩具中，电动玩具所占比例较大，新标准的实施将加大这些产品的生产和检测的成本。在欧盟现行针对儿童玩具的安全指令中，一种电动玩具的测试费用就高达3万至6万元，这包括检测玩具材料的化学品性质、重金属含量等。

　　根据中国商务部的数据，2007年我国玩具出口额达84.84亿美元，其中欧美市场占到90%左右。

　　“我国大部分玩具生产企业从事的是加工出口贸易，许多企业为美国美泰、孩之宝、迪士尼及日本万代等国外大玩具商生产产品，处于产业链的底端，最容易受到经济危机以及技术、环保等壁垒的影响”，江苏南光进出口有限公司总经理吴兆昕对本报记者表示。

　　独立研究机构Research and Markets在其《中国玩具市场报告 2007-2008》中指出，由于原材料价格和劳动力成本上涨、质量检验费用增加，中国许多中小公司已经开始停止玩具出口或转向其它产品生产。该报告预测2008年中国玩具出口增幅将低于20%。

　　贸易保护主义抬头

　　欧盟在过去几年当中，对玩具的生产材料，设计，安全标志的标准规范不断提高。而这一次通过的新安全指令则在安全标准和技术要求方面达到了一个新的高度。

　　吴兆昕表示，“当前由于经济危机的影响，欧洲主要客户的订单都有所下降，特别是最近两个月更为明显。欧盟的新安全标准将会进一步减少进口，保护内部市场。”

　　苏州若态科技有限公司市场部经理吴静也同意说：“欧盟市场最近推出隐蔽性强的技术壁垒来增加中国产品出口的难度，中国玩具企业正面临更严峻的考验。”

　　2007年8月，欧洲议会国内市场委员会认定美国玩具制造商美泰公司在欧洲市场销售的玩具含铅量超标，美泰(Mattel)公司随即宣布在全球召回近2100万件中国生产的玩具，中国企业为此蒙受了巨大的经济损失。

　　“召回事件只是当前玩具行业愈来愈注重安全与环保标准的一个缩影。因环保和安全问题而产生的技术壁垒已成为中国制造玩具出口的瓶颈”，吴兆昕表示。

　　上海外国语大学欧盟问题研究专家戴启秀教授表示，“欧洲当前经济状况恶化，社会失业人数上升，手工业作为传统的劳动密集型产业，在拉动就业方面具有天然的优势，欧洲贸易保护主义抬头是难以避免的”。

　　根据Arlene McCarthy提供的数据，当前英国市场90%和欧盟市场80%的玩具都是从中国进口，“欧洲国家玩具企业在欧盟的市场占有率进一步降低”。

　　目前，在欧洲玩具市场上，中国的竞争对手主要是德国、日本、奥地利、比利时等国，其中除日本外，几乎都是欧盟成员国。“欧洲的企业具有技术优势，而且在规则制定方面拥有主导权，这些都为欧洲国家竖立绿色壁垒提供了条件”，戴启秀表示。