破解发展难题 珠三角加速区域一体化

　　行政分割、区域性基础设施不平衡和协调体制不够健全，导致珠三角一体化探索至今未有实质性突破

　　在改革开放30年之际，民间期待已久的珠三角发展规划正式上升为国家战略。广东珠三角区域一体化进程再次加速。

　　日前，国务院已原则通过了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《规划纲要》）， 这是指导珠三角地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关规划的依据。

　　率先破解发展难题

　　目前《规划纲要》的具体内容尚未公布。不过，根据《规划纲要》送审稿的表述，珠三角区域发展规划范围是以广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠三角区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。规划期至2020年。

　　《规划纲要》认为，尽管已成为中国最发达的地区之一，珠三角地区仍面临着严峻挑战，如产业层次总体偏低，整体竞争力不强；资源环境约束凸显，传统发展模式难以持续；城乡和区域发展仍不平衡；社会事业发展相对滞后等。

　　“在新形势下，推进珠江三角洲地区加快改革发展，既是该地区转变经济发展方式的迫切要求，也是我国实现科学发展的战略需要。”

　　广东省社科院区域经济竞争力研究中心主任丁力在接受《第一财经日报》采访时认为，《规划纲要》重点解决了珠三角在全国发展中的战略地位、发展思路问题，以及基于这种定位和思路之上的珠三角发展空间问题。

　　根据规划提出的战略定位，珠三角地区要打造成为我国探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地和全国重要的经济中心。

　　而从构建现代产业体系、提高自主创新能力、推进基础设施现代化、统筹城乡发展，再到促进区域协调发展、加强资源节约和环境保护、加快社会事业发展、构建开放合作新格局，《规划纲要》都逐一阐述。

　　按照目标规划，到2020年，珠三角地区初步实现现代化；人均生产总值达到13.5万元；服务业增加值比重达到60％；城乡居民收入水平比2012年翻一番；城镇化水平达到85％左右；单位生产总值能耗和环境质量接近世界先进水平。

　　2020年基本实现区域经济一体化

　　广东省社会科学院院长梁桂全不久前接受本报记者采访时表示，规划的最大意义在于打破了过去让珠三角作为一个行政区单独发展的局面，并转为整体发展，而且这种整体发展概念不是来自地方政府层面，而是作为国家意志。

　　《规划纲要》明确提出，珠三角九市要打破行政体制障碍，遵循政府推动、市场主导的原则，探索建立有利于促进一体化发展的行政管理体制、财政体制和考核奖惩机制，以及多层次合作机制，推进珠三角地区到2020年基本实现区域经济一体化。

　　曾参与《规划纲要》征求意见的中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉向记者表示，珠三角发展至今，其一体化建设出现了体制瓶颈，并制约着珠三角区域经济的持续发展和竞争力的提高。此前，有关珠三角区域一体化的努力虽从未停止，但一直收效甚微。

　　2005年广东省政府曾发布《珠江三角洲城镇群协调发展规划》并相继出台多项措施来约束内部竞争；为加速区域整合，自2000年以来珠三角还曾进行过几次大的行政区划调整，其中最大的动作当属2000年广州“南拓北优、东进西联”收编番禺、花都、南沙和2002年顺德、南海撤市设区并入佛山。但由于行政分割、区域性基础设施不平衡和协调体制不够健全，即便是一直被看好的“广佛经济圈一体化”探索，至今仍未取得实质性突破。

　　相比之下，长三角城市群、环渤海城市群、武汉城市群以及长株潭城市群却崛起迅速，在提升区域竞争力上，部分创新力度已超出珠三角。而且，浦东新区、滨海新区、长三角地区、北部湾规划和海西经济区等，都出台了国家层面的规划或指导意见。

　　丁力表示，《规划纲要》为珠三角提供了巨大的发展空间,“但由于机制体制的问题，提升珠三角整体发展水平的目标仍然可能为地方利益与部门利益分解，广东仍需要深化现有的体制改革进行保障。”

　　

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