社保立法推动社会转型

　　社会保险法草案日前已由全国人大常委会第二次审议。此前，推进这一重要法律主要为完善社会保障制度；自金融海啸开始以后，这一法律又增加了新的意味，正如有学者所言，以“重建社会跨过经济的大坎”。

　　作为一部社会领域大法，社会保险法在上世纪90年代前期即已提上日程，其时也正是中国市场经济体制改革加速之时。这十几年来，我国社会保险制度取得了不少成就，也助推经济改革得以较顺利前行。

　　另一方面，中国经济奇迹背后也有不足之处。突出一点是拉动经济三驾马车之一的内需尚不充足。这在当前应对全球金融危机、防范经济下行风险时更加凸显。

　　中国人储蓄率很高。内需不足的重要原因有二，一是社会贫富差距大，富人没地方花钱，穷人没钱花；二是社会建设不足，因为教育、医疗、养老等预期支出较高，人们不敢花钱。

　　针对此，释放内需的一个重要途径，是加快社会建设，减少百姓的后顾之忧。大量研究表明，社会保险的有或无，多或少，人们的消费行为是大不一样的。因此，北京等地此前集中提高企业退休人员基本养老保险待遇，不仅仅能“养老”，也有救市的价值在。而综合性法律的出台，更有着非同寻常的紧迫性。

　　可资借鉴的是，上世纪二三十年代，美国为应对经济大萧条，出台了社会保险法案，建立了全国性的社会保险体系，不仅直接让穷人渡过经济危机，更使人们建立起对未来的稳定预期，解决了生产过剩和产品积压。相较之下，中国经济当前面临的压力有所不同，但在解决消费内需不足方面，社会保险同样有基础性作用。

　　内需启动，对中国经济转型具有战略性意义。因为内需充分，必然推动现代经济体系更加成熟，必然促进现代社会建设更加成熟。随着中国经济内在需求的拓展，我们有更好的机会，建立更符合中国长远需求的名牌产品与强势企业、产业链条、经济标准，对提升中国经济的整体竞争力，价值极大。从这个意义上讲，社会保险制度的建设与完善，也是推动中国经济转型的战略平台。

　　社会保险法的另一个更有长远意义的价值取向，则是推动政府职能向“公共服务”转型。现代经济条件下，为民众提供一张社会安定网，解决后顾之忧，是政府的应尽之责。社会保险法的通过，对缩小贫富差距，促进社会公平与和谐，让全民共享改革发展成果，均有着积极而建设性的价值。文/汤耀国 (来源：瞭望)