油价税改是为了让石油巨头永不亏损？

　　成品油价税改背景下，不同的利益群体，将会面临不同的得失。出租车盼降份儿钱，私家车主们只关心油价。而两大石油巨头则在坚定不移地推动油价体制改革——他们再也不想亏损了。

　　燃油税是姚帅和他的车友朋友最近谈论最多的话题。

　　28岁的姚帅家住北京市大兴区，月收入为6000元左右，属于典型的都市白领。他每天都要很早起来，开车到北四环的志新桥附近的公司去上班。每天的耗油成为他生活中不小的一笔开支。

　　伴随着93号汽油从2006年的4.65元/升到现在的6.37元/升的一路疯长，姚帅的开支节节升高。而近来即将开征的燃油税，让他充满了忧虑。

　　私家车族的细账

　　“一些人说征收燃油税私家车是最大受益者，我看不是。”姚帅皱着眉头对《中国新闻周刊》记者说。通过网络形式，他和几个要好的车友也对《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》递交了自己的意见：国际油价已经多月连续回落，应尽早降低国内成品油价格；一升油征收1元燃油税偏高。

　　他将燃油税征收前后的支出给记者算了一笔账。目前他的爱车为凯越1.8，每个月要加6.37元/升的93号汽油约为120升，每月的养路费为110元，如果按照目前征求意见稿中将消费税由0.2元提高到1元的标准来看，他每月增加的消费税0.8元/升×120升＝96元，比原来的养路费少了14元钱，一年只减少了168元。

　　现在酝酿之中的油价，将会在明年下调，姚帅并不认账。“早该下调了，国际油价都降了那么多。”姚帅觉得，即便燃油税不开征，油价也早该降了，而这与费改税没什么关系。

　　姚帅一年的停车费、保险、油费等等加起来在1万元钱左右。根据现在按量征收的原则，要想减少费用，唯一的办法就是减少开车。姚帅每年的里程数大约在2万公里左右。

　　看来，试图通过开征燃油税调节用油成本，对于姚帅这些上班族来说，显然很难达到。

　　“我理解国家出台燃油税的初衷是节能，但对于我们这些以车作为上班交通工具的上班族来说，不开车是不可能的。”他坦陈道。因为，从现在居住的位置到上班地点，如果选择公交，最少要倒三次车，而且时间在两个小时左右，还不算上堵车的时间，这意味着姚帅要每天清晨六点钟左右出门。

　　但燃油税一旦开征意味着，不管将来油价涨跌，私家车一族将保持这一税率，用车越多，则用油的钱越多。

　　姚帅的应对之道是与哥们一起切磋省油窍门。朋友丁力明支了一招，就是要尽量避免急刹车、急踩油门等，尽量匀速行驶，不超速。因为车辆在起步或加速时，往往最为费油。

　　朋友们还探讨了油改气。一个朋友迟鹏在网上看到山东私家车扎堆改“吃气”的消息，称“以前一些私家车主犹豫不定，一是担心加气不方便，二是对国家油价下调还持有信心。现在燃油税政策基本定了，这就导致了预约改气的私家车剧增。”

　　目前，93号汽油为6.37元/升，天然气为3.6元/立方米，对于像姚帅这样用油量的上班族，油改气每天可节省20元到30元左右，改装费用约8000元，一年就能省回来。这让姚帅很动心。

　　将爱车改装成双燃料汽车的打算不是今天就萌动的，不过，一直听说改装后安全性、舒适性下降。姚帅打算好好调查一番，再作打算。

　　两大石油巨头再也不会亏损了

　　燃油税的征收，两大油企只是代收燃油费，然后再转给财政部门，只是起到中转站的作用，对其利益不产生直接影响，而成品油的定价机制则不同。

　　新方案改变了实行了近10年的成品油价格改革机制，由“适时定价法”变为“原油成本定价法”。

　　“这种定价方案对两大石油公司肯定是十分有利的，要不然他们不会一直力推这套改革方案。”中国能源网CEO韩晓平对《中国新闻周刊》记者说。

　　12月5日，国家发展改革委等4部委公开向社会征求意见。截至本次征求意见活动结束的12月12日24时，反馈各类意见48643条。意见集中最多的一处，即“如何核定企业合理利润率”。

　　按照新《方案》，“国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨”，其计算公式大致为：油价=国际原油期货价格+国内炼化成本+合理利润+税负。

　　何为合理利润？成本将怎样核定？这种成本和利润对谁来说是合理的？

　　“以炼油厂出厂价为基础再加上适当利润，从源头上解决了炼化企业的亏损问题，对于中石化这样炼化比重比较大的企业而言是个好办法，这也是石油公司力推原油成本法的重要动力。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成接受《中国新闻周刊》采访时表示。

　　此前，发改委以纽约、鹿特丹、新加坡三地市场一个月前成交价格的加权平均价作为定价依据，中石油和中石化两大集团以此中准价为基础，在上下8%的幅度内制定具体价格。

　　这就造成了国内成品油与原油存在一个月的滞后期问题。前几年，国际油价每日都在上涨，一个月下来差距甚至达到30美元。而这个月两大石油巨头从国际市场进口原油，经过国内炼化后，在国内市场上销售已经是下个月的事情了。这种时滞造成了国内炼化业务的严重亏损。

　　中国石油和化学工业协会公布的数据显示，今年前三季度，全国炼油行业的亏损额达到了1200多亿元。国内炼化能力的90%集中在中石油和中石化两大集团，两大石油巨头的炼油亏损至少超过了1000亿。

　　对两大油企而言，原油成本定价法的优势不言而喻。

　　新定价机制的另一个关键，是如何核定“平均加工成本”。

　　每升成品油的炼油成本到底是多少钱？这不仅是石油公司的高度机密，也是一个很难核算清楚的问题。

　　董秀成认为，炼油的环节很长，会产生多种产品，成本构成复杂，同一家大公司，不同规模、产量的炼厂，成本也不同。《方案》采用的国内平均加工成本，肯定将是由大公司自己先上报一个具体的成本数字，发改委再根据上报的数字核查。官方的调查，也并不能保证绝对的科学。

　　2006年，爱克森美孚石油公司的报表显示，汤姆森金融公司20位专家组成的评估小组估算出来的利润，实际比石油公司给股东的回报每股低出18美分。加工成本的算法复杂，炼油厂众多环节中的不可控因素加大，真实成本无疑很难掌握。

　　如果按改革后的定价机制，前三季度，炼化厂的1000亿亏损部分，势必将由政府和消费者为之买单。而石油公司的高福利和巨额高管收入也会计算在成本之内，最后转嫁到消费者手中。

　　“只是两大石油企业没想到，方案推出的时候，正赶上国际油价受国际金融危机影响一路走低。”韩晓平坦言。现在这个油价低迷的时点上出台方案，必然压缩了石化企业的销售和利润空间。

　　这也是国内成品油价格在成品油价格改革前迟迟不降价的原因。据近日《新京报》援引石化系统有关专业人士的测算称，从12月1日到燃油税出台的明年1月1日，石油巨头获利近150亿元，相当于每天赚了5亿元。

　　“石化企业的高利润并不是由石油企业全部拿走了，国家会征收石油"暴利税"，即"特别收益金"，国家通过特别收益金，已经把利润拿走了一部分。”中央财经大学税务学院副院长刘恒对《中国新闻周刊》说。

　　《北京商报》报道称，从中石化内部人士处获悉，中石化已发文要求下调12月份大区公司柴油调拨价200元/吨。这有可能为成品油价下调前奏。

　　目前市场对成品油降价呼声高企，而降价的市场信号也非常明显。据本刊了解，广州多个油站正在实行零售“优惠”价，其中93号汽油每升下降0.1元，为6.15元。

　　出租车司机指望降低份儿钱

　　“出租车在城市交通中起到辅助作用，如果我们亏损得太厉害，政府不会坐视不管的。”12月15日，新月汽车出租公司的一位赵姓司机，在位于北京市南二环的开阳里洗车行对《中国新闻周刊》记者说。

　　他给记者算了笔账，北京出租车的养路费是由所属公司交付的。费改税之后，司机的负担将大大增加。他开车用的是93号油，出租车每天大约行驶300公里左右，耗油为20升。一个月下来，油耗在600升左右。按照每升消费税增加到1元来算，每月增加的负担在600元左右。

　　“如果燃油税征收后，一下子少了这么多利润，都让出租车司机自己担负是根本无法承受的。”赵姓司机认为。

　　燃油税开征之前，他每月上缴公司份钱为4230元。毛收入刨去油钱、份钱、修理养护等费用，他每月能赚到2000多元，再加上政府每个月打入每个出租车司机卡上的燃油补贴，和出租车公司给予的基本工资1000多元，每月仅仅节余3000多元钱。

　　在此情况下，份钱会不会减少？因为养路费一直由出租车汽车公司垫付，新的方案意味着将取消养路费，而出租车公司将减少很大的一笔开支。

　　清华大学经济管理学院经济学系主任白重恩近日在《人民日报》上称，燃油税改革后司机的税负压力增加，省下来的养路费应该由公司通过减少“份钱”的方式返还给司机。

　　但问题的解决似乎没有那么简单。自1999年之后，北京市再也没有对出租车的份钱出台任何限制性条款，出租车公司可以按照成本制定车份。

　　如果仅靠出租汽车公司自觉，大幅降低份钱的可能性不大，还是要靠政府监督和倡导。