财政部：今年或将进行试点环境税

　　财政部部长谢旭人在昨天举行的全国财政工作会议上明确表示，今年将适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式，改变部分应税品目的计税依据。

　　昨天的会议同时明确，2009年继续执行暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收政策，落实降低住房交易税收的政策，调整完善出口退税和关税政策，降低企业和居民的税收负担。

　　此前，证券交易印花税于2008年9月19日起由双边征收改为单边征收，税率为千分之一。

　　扩大资源税征收范围

　　目前，我国对原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐从量定额征收资源税，征收范围较窄，不包括水资源、土地资源、森林资源等。财税业内对于扩大资源税税基比较一致的看法是，应该把森林、滩涂、土地、草原、水等各种资源都列入征税范围。

　　而这次财政部会议上的措辞是“今年将适当扩大”。对此，中央财经大学税务学院副院长刘桓接受早报记者采访时分析说，“今年步子可能会迈到水资源这一步。”至于其他资源，还得循序渐进、一步一步来。

　　同时，此次会议明确了从价和从量相结合的计征方式。刘桓表示，这与此前单一的从量征收方式相比，增加了弹性。资源价格比较敏感，涨跌起伏较大，从价和从量相结合是比较合适的方法。

　　现行的煤炭资源税采取的是从量征收方式，各省区的煤资源税在2.5元～3.6元/吨之间。

　　中国社科院财政税收研究中心副主任杨志勇接受早报记者采访时表示，资源税开征还将略微缓解中西部地区的财政压力。

　　环境税或将进行试点

　　会上谢旭人还明确今年将研究环境税及相关税种的改革方案。他还表示，今年将完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。

　　刘桓认为，此前已经确定的燃油税，事实上就是环境税的“第一步”。今年政府或许还将在部分地区进行一些试点，如将废气废水的排污费改为排污税。在试点成熟、找到规律之后，或将全面推开。

　　此外，昨天会议还明确，今年将统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等制度。

　　　谢旭人在会上表示，预计2008年中国财政收入突破6万亿元。而根据财政部的统计，2008年1月至11月，全国财政收入58068.21亿元，比2007年同期增长20.5%。预计全年全国财政收入增长19%左右。

　　与2007年32.4%的增速相比，这个增速已经急剧下滑。这主要在于，2008年下半年财政收入增速大幅放缓。上半年，全国财政收入增长 33.3%。从5月开始，全国财政收入增幅逐月回落。10月出现负增长0.3%，11月财政收入负增长进一步扩大至3.1%。中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，从目前的经济形势看，2009年上半年的财政收入将更不容乐观。

　　中国社科院财政税收研究中心副主任杨志勇表示，分析财政收入，还得考虑到财政收入相对于经济增长的滞后性，如果2009年上半年是经济最困难的时候，那么下半年财政收入也很难保证。

　　会上，财政部透露中央财政将进一步扩大政府公共投资，大力促进消费需求。增加国债规模，重点安排民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建，带动和引导消费需求，迅速拉动经济增长。通过家电下乡补贴、增加物资储备、农机购置补贴等多种方式，促进消费增长。

　　“2009年将是财政十分困难的一年，预计全国财政收入增幅明显下降，同时，支出压力会进一步加大，财政收支紧张的矛盾将比较突出。”谢旭人也在会议上作此预测。