麻生内阁紧急对策难阻经济惯性下滑

　　日本政府应对危机的措施力度不算小，也不算太迟。但实际效果很有限。据估算，减税对推动经济增长的效果也就在0.1％左右。而增加1万亿日元转移支付开支，以增加就业岗位的措施，不仅难以解决目前最为突出的非正式员工的就业问题，而且接下来正式员工的饭碗能否保住也成了问题。

　　由于全球金融危机导致经济急剧下滑，日本进入了“非常时期”，以致麻生内阁不得不追加进一步的危机对策。12月中旬，麻生首相宣布推出了23万亿日元（按目前汇率折算约为2500亿美元）的紧急对策。这是继27万亿日元的“生活对策”之后又一个大动作。此后在美联储宣布实施零利率之后，日本又随即跟进，将原已只有0.3％的利率降至0.1％。麻生首相在宣布上述新对策时解释说，此举是因为“美国发生的经济危机正以非同寻常的速度开始对实体经济产生影响”，这场危机是“百年一遇”。

　　新对策的正式名称为“维持生活水平的紧急对策”，具体项目包括：促进就业开支1万亿日元；为增加就业岗位增支转移支付税1万亿日元；政策减税1万亿日元；维持生活水平对策6万亿日元；备用款1万亿日元（用于应对不测事态，2008年度预算中这笔开支仅为3500亿日元）。在金融领域，扩大原先2万亿日元的政府注资盘子，增加10万亿日元，新设的应对危机业务为3万亿日元。这一新对策与去年10月30日出台的对策有所重复。将重复部分剔除后，两次对策的规模约为45万亿日元。

　　但对日本国民极为关注的提高消费税率（从目前的5％提高到7％）的时机问题，由于此举直接影响到公众的生活，所以在麻生看来目前还是不明说为宜。因此他只是笼统地表示将在行政改革之后，视到时候的经济状况而定，希望在3年后实施。

　　此外，与日本政局关联度很大的2008财政年度的第2次补充预算和2009财年的预算方案，由于遭到民主党的掣肘，所以根本没有提及。

　　从表面来看，日本政府应对危机的措施力度不算小，也不算太迟。但从实际效果来看，恐怕是有限的。例如就1万亿日元的减税措施而言，其目的主要在于推动住房和汽车销售这两大块消费，另外就是减少中小企业的税收支出，以便改善经营状况。但是这个盘子显然太小，其效果自然无法令人乐观。

　　据野村证券金融经济研究所的测算，上述对策对日本家庭增加住房开支的效果约为2％，至于促进企业设备投资的效果仅为0.2％。再从减免汽车重量税和购置税来看，也许可以增加31万辆汽车的销售，使汽车行业本身增加3000人就业，连带其他行业约为1万人。这对制止汽车行业急剧下滑销售的趋势来说，也许会有一定的作用，对防止失业加剧也不无意义。但从宏观层面来看，上述对策措施似乎仍难以令人乐观。因为据估算，减税对推动经济增长的效果也就在0.1％左右。日本各界对减税方案的批评意见不少，就因为房贷减税充其量也就是促使原打算在几年内购房的消费者集中在一段时间内买房而已，总量并不会增加。而且这一措施的受惠者都是有能力购房的人，而那些多得多的根本无能力购房的穷人，则根本就无法从中受益。

　　为了维持消费者对前景的信心，增加就业显然是重头戏。这次将增加1万亿日元的转移支付开支，目的正在于增加地方的公共事业项目，以此来增加就业岗位。但对这些措施是否足以帮助失业者再就业和确保住房，日本各方专家们的看法并不一致。因为，从政府角度来推动增加就业，是很难持续的。上述措施不仅难以解决目前最为突出的非正式员工的就业问题，而且接下来正式员工的饭碗能否保住也很成问题，比如，索尼公司就宣布将裁员1.6万人。

　　目前日本企业普遍面临的棘手问题是资金短缺，资金链断裂使众多企业运行不畅。无奈之下不少企业纷纷解聘了毫无保障的非正式员工，这已成为日本一个突出的社会问题。这些失业者如何度过眼下这个寒冬，对许多家庭来说是非常现实和严峻的问题。至于支持地方政府大上公共项目，这显然又与原先的财政改革目的背道而驰。但在当下这个危机关头，也实在管不了那么多了，渡过眼前的难关是当务之急。尤其是在麻生首相的支持率一再走低的险峻局势下，在对应经济危机上再稍有懈怠，则随时可能出现政治麻烦。

　　再来看看金融领域的措施效果。为了确保企业的资金流动，日本打算出台由政府的金融机构来购买企业发行的债券的新措施，即由日本政策金融公库将其筹集的资金贷放给政策投资银行，由后者从市场上购入企业债券。但由于日本国内市场的企业债券发行量很大，随着美欧金融危机的不断蔓延，日本的金融市场也在不断冷却，现在就连大企业都很难通过债券来调资金头寸了。日本企业界希望的是由日本央行来买进这些企业债券。

　　就在日本政府推出上述新对策的时候，国际外汇市场风云突变，日元汇率再度突破90大关，攀升至1995年以来的高位，这对很大程度上依靠出口的日本企业来说，真是祸不单行，日本银行随即考虑再度进行市场干预，以防止汇率上升过快进一步恶化日本经济。

　　如何防止日本经济持续惯性下滑，麻生首相和日本银行都是穷于应付，看来这一关实在很不好过。（作者系上海国际问题研究院编辑室主任）

　　来源：上海证券报 (来源：上海证券报)