振兴重点行业的关键所在

　　国务院总理温家宝1月14日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过汽车产业和钢铁产业调整振兴规划。

　　根据国务院此前为应对全球金融危机而制订的一揽子经济计划，除了已经颁布的扩大内需10条措施，另一部分就是要推出10个重要产业振兴规划——这两者构成了一揽子经济计划的主体内容。

　　在经济下行的背景下，制订重点产业的振兴规划，其短期目标十分明确，即是要通过扶持产业发展，应对经济下滑的局势，为实现保增长、保就业的目标作贡献。但就长期目标来说，还是希望通过对各个重点行业进行梳理、重组，并借助财政、税收政策等，形成长久的产业竞争力。这一点，从汽车、钢铁两个产业的振兴规划中便可清晰看出。

　　正如国务院常务会议所指出的，汽车、钢铁产业是国民经济重要支柱产业，涉及面广、关联度高、消费拉动大。包括汽车和钢铁产业在内的重点行业，对于整个国家国民经济的发展，以及社会的稳定有着战略性的意义。

　　这种战略性意义，体现在重点行业是确保国民经济发展的动力和引擎，体现在其对吸纳就业的巨大作用，也体现在重点行业和与之相关配套的中小企业之间紧密关联。如果动力和引擎出了问题，则整个国民经济的健康难以保证，就业压力会进一步突出，并直接影响到大量的中小企业。无疑，如果这种局面一旦出现，对于宏观经济的打击将是沉重的。

　　此前，已有不少报道曝出了一些重要行业在全球金融危机冲击之下的窘境。比如在钢铁行业中，一段时间以来，钢铁企业减产、停产、裁员等事件不断，业内不少重点企业面临大面积减产，且全行业出现亏损、库存大量增加、成本与价格倒挂等诸多困难。钢铁业自身的困境，也使得整个钢铁产业链条出现了较大的震荡。而钢铁产业链上的窘迫情形，在其他一些重点行业已很相似地呈现出来。

　　在多个重要产业面临严重困难的情况下，政府通过实施产业振兴规划，借助标本兼治的办法，十分必要。这类振兴规划，内含着眼于当前的“强心针”功能，针对性很强。如此次汽车产业振兴规划中，包括从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车减按5%征收车辆购置税；对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴，等等，都是在外需不振的情况下，刻意培育内需市场的现实举措。

　　这些现实举措的作用，往往能够迅速起到“药效”，尽管不能治本，但由于其含有的刺激意味，与保增长的迫切需求相吻合。但同时更要看到，产业振兴规划，又不能仅仅是打“强心针”，而必须立足行业发展的长远，重点解决各个重点行业所面临的主要问题，以求在做大行业的同时更能做强。

　　以钢铁业为例，在这个行业当中，低水平重复建设、产业集中度低、产能过剩等问题较为突出。正因如此，国务院提出的产业振兴规划中，提出“必须以控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、优化布局为重点，推动钢铁产业由大变强”。这些对策，无疑是看准了问题，并切中要害的。

　　也就是说，在产能过剩的情况下，钢铁业须在统筹国内外两个市场，尤其是培育内需市场的同时，还要以控制总量的方式，避免无谓的消耗，提升钢铁企业的实际利润率；在低水平重复建设、产业集中度低等老问题久拖而难以解决的情况下，产业振兴规划明确要推动联合重组步伐，方向正确；同时，产业振兴很重要的一点，是要和科技关联，通过技术改造等举措，实现产业结构的升级，以及布局的优化。

　　围绕着重点行业的振兴规划，温家宝总理此前已有明确表态：这些规划既着眼于解决当前的实际问题，又着眼于产业的长远发展，成熟一个，执行一个。说到底，国务院陆续推出重点行业的振兴规划，当然是希望在一个经济遇到困难的特殊时候，刻意扭转重点行业，特别是制造业的颓势。而产业真正能够实现振兴，关键在于标本兼治，既着眼当前，更立足长远。基于长远竞争力的考量，每个重点行业恐怕都必须正视自身的问题，努力革除弊病，推动技术改造，培育出有效的内需市场——如此，产业的振兴不再是“无根之树”。