证监会：政协提案助力资本市场健康发展

　　自１９９６年以来的１３年间，中国证监会共承办政协提案４９６件。提案所关注的问题逐渐转向资本市场深层次的机制和体制改革问题。

　　“政协委员们的提案内容丰富、针对性强，与我国资本市场发展和广大投资者利益密切相关。

　　据介绍，自１９９６年开始承担政协提案办理工作以来，１３年间，中国证监会共承办提案４９６件。其中，承办八届政协提案３３件，承办九届政协提案１２３件，承办十届政协提案２４０件，十一届政协仅一次会议承办数量就达１００件。政协提案所关注的问题已逐渐转向资本市场深层次的机制和体制改革问题。一些关乎全局性、区域性、行业性问题和一些涉及到法律制度、宏观政策层面问题的提案数量也明显增加。

　　政协委员们持续关注股权分置改革，并提出了许多改革方案和政策建议，促进了这一长期困扰我国资本市场健康发展的重大历史遗留问题的解决。在上市公司规范运作、提高上市公司质量方面，证监会有针对性地吸收了委员们的意见，全力以赴推进解决违规占用上市公司资金问题，不断强化对大股东和实际控制人掏空上市公司行为的责任追究力度。构建由多个部门和各地方政府共同参与的上市公司综合监管体系。

　　在证券公司综合治理方面，政协委员们针对风险处置的政策制订和具体的处置措施提出了不少建议。证监会在认真研究的基础上，积极采纳了其中合理的建议。

　　在发展壮大机构投资者、促进基金业发展方面，证监会也吸收了政协委员们提出的许多建议。在证券市场法制建设方面，证监会全面推进《公司法》、《证券法》配套法规建设。积极参与《刑法修正案（六）》和《企业破产法》的修改工作，加大了对虚假信息披露、市场操纵以及内幕交易行为等违法违规行为的打击力度。

　　对于十届、十一届政协委员们比较集中关注的多层次资本市场建设问题，证监会在党中央、国务院的部署下，积极推进完善交易所主板市场建设，推出了中小企业板，筹建创业板市场。多层次社会体系建设工作也在全面系统推进中。

　　证监会把有针对性地吸收委员的建议作为近年来的重点工作之一，对大力发展公司债券市场做出了整体部署，并于２００７年８月发布《公司债券发行试点办法》，债券市场发展取得新突破。

　　结合委员们的提案，证监会还采取多项措施稳步推进期货市场的健康发展。一是加快期货新品种创新和改革上市机制，先后批准了白糖、黄金等多个期货新品种。二是逐步完善期货市场投资者结构。

　　在改革证券发行审核制度、完善发行审核监管方面，证监会引入了首次公开发行股票试行询价制度、超额配售选择权以及战略配售等市场化机制，进一步规范和指导保荐人尽职调查工作，提高了发行审核透明度，强化了对发行审核委员的监督机制。