特稿：新一轮地方政府机构改革面临三大关键环节

　　目前，全国范围的新一轮地方政府机构改革已进入方案审批和实施阶段，上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等15个省（区、市）的政府机构改革方案已经获批，并陆续实施。其他省（区、市）政府机构改革方案也将在近期上报中央。从各地推进改革的实践看，新一轮地方政府机构改革还面临三大关键环节：政府职能转变、探索实行大部门体制和研究完善有关管理体制。

（图片来源：新文化报）

　　15省（区、市）政府机构改革方案获批并陆续实施

　　目前，全国范围的新一轮地方政府机构改革已进入方案审批和实施阶段，上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等15个省（区、市）的政府机构改革方案已经获批，并陆续实施。其他省（区、市）政府机构改革方案也将在近期上报中央。

　　2009年上半年将重点抓好省级政府机构改革方案的组织实施

　　中央编办主任王东明表示，2009年上半年将重点抓好省级政府机构改革方案的组织实施，把制定和完善省级政府部门“三定”规定作为实施省级政府机构改革方案的中心环节，通过“三定”工作，把改革的各项要求落到实处，加快政府职能转变，突出强化部门责任，着力理顺职责关系。

　　中央编办：地方政府机构改革严控编制

　　“按照中央要求，中央规定的各级政府机构限额不得突破，已自设的超限额机构要予以清理。”关于机构设置数量，中央编办副主任吴知论表示，对此次地方政府机构改革，中央虽然没有提出进一步精简的要求，但考虑到目前多数地方实际机构数大都超过中央规定的机构限额，严格落实这一限额实际上就是要精简。

　　加快政府职能转变

　　重庆将政府综合部门改组为区域经济调节部门，调整完善发展改革、财政等部门的职能配置，初步建立了以间接手段为主的区域经济调节体系。同时，重庆强化政府社会管理和公共服务职能。截至目前，全市共取消、停止实施和调整行政审批项目1007项，党政机关与240家中介组织、626家行业协会脱钩。

　　加大探索实行大部门体制力度

　　上海对一些职能相近的部门进行了合理调整，组建了市城乡建设和交通委员会，将此前市建设和交通委员会的职责、市农业委员会的参与指导郊区城镇规划建设的职责、市市政工程管理局的重大工程规划建设和资金安排等职责，整合划入，而原市建设和交通委员会、市市政工程管理局不再保留。

　　进一步研究完善有关管理体制

　　中央要求，此次改革要继续推进省直接管理县（市）的财政体制改革，有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。陕西积极扩大省直管县财政体制改革试点和扩权强县改革试点范围，将试点县各扩大15个，并依法探索省直管县体制，减少管理层次，扩大县级政府社会管理和经济管理权限。 　　湖北随州市曾都区技术推广中心外，加挂了种子站、植保站等6块牌子。为了与上级部门对口，又不新增人员、编制，随州市在现有机构上加挂牌子。“官少牌子多”如今成为随州一景（2008年3月9日摄）。新华社发（孙洪涛摄

　　地方政府机构改革面临三大紧迫问题和三道坎

　　三大问题：

　　垂直管理问题、中央财权与事权的划分问题、改革“市管县”的问题

　　三道坎：

　　地级市的职能如何定位、“大部门制”能否清除部门壁垒、政府职能如何接轨市场经济

邱炯绘（来源：人民日报）

　　相关资料：

　　职责交叉地带多被消除化解

　　为攻克长期羁绊行政效能的行政机关职权重叠交叉问题，此次“三定”拿出的解决对策，一是坚持一件事情原则上由一个部门负责，二是确需多个部门管理的事项，明确牵头部门，分清主次责任，三是健全部门间协调配合机制，形成工作合力。

　　明确和强化部门责任

　　长期以来，在政府运行中确实存在着一些权责脱节、重权轻责、缺乏监督，有利的事情争着管、出了问题没人管的现象。明确和强化部门责任，是这次“三定”要着力解决的重要问题。

　　地方政府改革展现新图景

　　从“市管县”到“省管县”，这张管理体制改革的“路线图”，将中央关于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济的意图凸现出来。“省管县”，这项触及中国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制等诸多内容的改革措施日益引起人们关注。