浙江大学教授吴华：细算教育均衡化缺口万亿账

　　新教改即将启动，万亿教育缺口账重新进入国民视线。

　　“从长期来看，教育投入严重不足。”吴华向本报记者表示。吴华现是浙江大学教授，并担任浙大民办教育研究中心主任、民盟浙江省教育委员会主任，也是中国教育学会教育政策与法律研究专业委员会常务理事。

　　他告诉本报记者，我们国家在教育投入方面，主要是解决义务教育均衡化问题，如果要解决这个问题。区域义务教育均衡化，最主要是县级区域要义务教育均衡化。

　　“要达到这个目标我们的硬件投资至少差6000亿到1万亿。这笔钱是正常投资以外的。”吴华表示。

　　这笔账需要仔细检视与解读。

　　教育有效供给推手

　　《21世纪》：我国教育有效供给的推动模式现状是什么？这其中的变化逻辑是什么？

　　吴华：可以简单分为国家投资和民间投资。

　　国家投资这两年确实在不断加大。刚刚公布的2007年全国教育经费公告显示，整个教育经费达到1.2万亿，财政性经费达到8300亿。其中中央财政支出增长比较大，达到76%。

　　教育在公共财政这一块的投资增幅是非常大的，主要是因为实施义务教育免费需要有一个巨额支出，增长就在这一块。现在看来，政府在新建学校方面，还是集中于义务教育，职业教育也有一部分。但高等教育新建投资估计不会太大，高等教育的基建目前基本是停滞状态，没有新的更大的投资。

　　义务教育经费增加，主要用于减免学生学杂费，这一块要几百亿。这里有一个中央和地方的财政分担机制，西部地区主要靠中央财政，中部地区由中央和地方按一定比例分担，东部地区基本上是靠地方财政。义务教育中央财政投的最多。

　　职业教育中央财政也有投，每个学生要提供1500块一年的补贴，这是比较大数额。中职教育大概2000多万学生，那就要300亿一年。从2007年开始，一年要400亿。

　　民间投资就是民办教育这一块。这两年，民办教育在职业培训方面有一些风险投资进来了。

　　《21世纪》：义务教育阶段长期缺钱是公认的事实，但具体怎么缺钱，缺多少钱呢？

　　吴华：我们国家在教育投入方面，主要是解决义务教育均衡化问题。区域义务教育均衡化，最主要是县级区域要义务教育均衡化。要达到这个目标我们的硬件投资至少差6000亿到1万亿。这笔钱是正常投资以外的。

　　这个算法很简单，义务教育阶段小学有32万所左右，初中5万多所，一共38万所，其中除去一司一校点，主要是西部的大概几万所，还有30多万所，要向建好的看齐啊，否则不能均衡化。一所学校平均增加200万算很少的，最低限200万一所就需要6000亿，增加300万就是1万亿。一般要达到平均增加500万以上，那就是1.5万亿，这笔钱完全没着落，从长期来看，政府在义务教育均衡化方面是必须要做的，但他的财力远远不够。

　　如果进一步到省级均衡，还要翻倍，这只是硬件投资，就是说把学校盖的一样。还有一个更大的压力，教师！

　　教师必须到农村去，教师不愿意去农村也没办法均衡化，但农村教师的收入比城市教师至少要低2万块一年，如果农村教师的收入不高过城市，谁会去农村？农村义务教育阶段的教师大概有800多万，你给他一人一年加一万，就是800亿，加2万就是1600亿，这是每年要加的，这个其实比硬件投入的压力更大。

　　860万民工子弟

　　的免费义务教育命题

　　《21世纪》：目前义务教育阶段的民间投资有下降的趋势，是什么原因造成的？

　　吴华：的确从2005年开始，民办小学的学校数在下降，关门的多于新办的。其实公办的小学数量已经连续30年下降了，原因是校网调整，推进教育均衡化。

　　义务教育阶段，民办学校和公办学校的不对等，是其投资下降的主要因素。

　　2008年8月国务院出台了一个文件，《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》（国发[2008]25号），把民办学校排除在义务教育免费范围之外。

　　这个文件规定，免费对象是公办学校和接受政府委托的民办学校。有99%的义务教育阶段的民办学校是没有接受政府委托的。但是按照《义务教育法》，他们做的仍然是义务教育，在他们学校就读的学生也应该得到公共教育政策的支持。

　　民办学校就读的义务教育阶段学生大概有多少呢，按2007年的统计公报是860万。其实至少有860万的学生被制度性的排除免费义务教育之外了，这是一个非常严重的问题。至少有860万，另外有很多打工子女学校是不在统计之内的。这些学校都没有纳入免费义务教育的范畴。

　　《21世纪》：但国内有不少省份确实将民办中小学纳入了免费的范畴，对此应如何解释？

　　吴华：浙江省在2007年倒是把民办学校纳入免费义务教育，但还不是完全意义上的免费。完全意义上的免费，需要由政府财政来承担相应的经费，意思就是财政对免费义务教育的支持应当是直接针对学生的，是学生享有的权利，对于公办学校来说因为你承担了这个责任，所以这个钱看起来是拨给学校的，其实是因为学生在你学校就读你才能得到这个钱。

　　财政性或预算内的义务教育生均成本，全国平均2000多元，浙江已经超过4000元了。我们讲的免费义务教育是什么概念呢，其实是免学杂费，免原来收的杂费或书本费。这一块只占生均成本的1/10以内。现在把民办学校排除在外以后，其实是指没有给他们2000块钱的生均补助，而不是指没有给他们2000块钱。

　　教育券理想

　　《21世纪》：你曾经推动过教育券的实践，对中国人口流动相当大这一特殊国情下，教育券有何政策含义，目前的难点在哪里？

　　吴华：其实教育券是比较理想化的东西，把财政的资金转变为教育券发放到学生手中，让他们自由择校。教育券是公共财政支出最合理的办法，国内可能的突破就是在流动人口子女的教育上。全国流动人口子女是1400多万，这个数量非常大，今后还有2.5亿的农村人口要流动出来。按这样算，就接近3000万-4000万流动人口子女。

　　我们现在是属地管理、公办为主。这样一来，流动地的公办学校感到不堪重负，因为原来的资源没有安排，比如东莞，在这样的情况下要解决这个问题，建立一个多层次的教育券体系，包括中央、省、县三类教育券，流动人口子女到任何地方，就可以保证自己受教育的费用。

　　中央拿出100亿，省级政府50亿，县级政府50亿，加在一起还是不少的。这样流入地的学校也不用担心收了学生没补偿。三级财政压力都不大，还可以建立一个信息系统，因为领教育券要输入人口信息啊，便于管理。

　　现在有上千万的人在流动读书，但国家的经费还是拨到原籍所在地的，分配并不合理。

　　我们向全国人大、教育相关部门都提供了这个方案。希望可以推动教育券在更广泛的范围应用。前几年的长兴教育券还是停留在原来的水平上，没有在更大范围推广。