布什8年3次减税：便宜了谁？

　　2003年，美国总统布什抛出了“2003就业和增长减税调节法案”，比2001年的版本又作出了新的规定，公布后不久，参议院和白宫又分别提出了不同的议案文本。

　　随后在2003年5月，白宫和参议院把两项议案合并。

在5月23日，美国国会通过了这个3500亿美元减税案，众议院以231票对200票的较大差距通过了法案，随后参议院以51：50的接近票数也通过了该法案。欣喜不已的布什在5月28日签字，这项法案正式生效。

　　然而，400多名经济学家当时在《纽约时报》上登文强烈反对布什的减税计划，指出这项法案增加财政赤字，并且从长远上削弱美国经济。包括10位诺贝尔经济学奖在内的经济学家们认为，政府的减税计划既不能刺激经济增长，也无助于增进就业，反而会导致政府财政状况恶化，同时削弱政府支付社会保障金和养老保险的能力。

　　时隔5年，在2008年全球金融危机爆发、美国经济陷入困境之时，布什再次抛出减税方案。2008年1月29日，美国众议院以压倒性多数通过了由美国总统布什支持的1460亿美元经济刺激计划。这是布什执政期间第三次大举减税。

　　事实上，我们发现，减税是布什政府经常使用的一项政策工具，也成为其执政8年来对待本国经济的核心经济政策。但是，每次都会引来国会议员和经济学家的反对，成为争论的焦点。

　　于是，由于减税给政府造成财政负担，布什在位期间出现严重的经常账户赤字，随后布什宣称自由贸易的主张，东亚国家大量出口获得美元，在美国购买国债来填补美国的赤字，也支持了美国长期的低利率和居民高消费的局面，一步步引向了如今的金融危机。

　　当我们逐渐拨开这层“云雾”后，惊讶地发现，减税似乎成为了这场金融危机的源头。

　　那么大规模减税是不是这场金融危机真正的祸根？为什么布什会如此热衷于运用减税来刺激美国经济？这项措施真的让美国经济受益了吗？

　　减税便宜了谁？

　　作为2003年400位反对减税方案的经济学家之一，美国加州大学伯克利分校经济学教授布拉德福德·德龙（Bradford DeLong）给《第一财经日报》的回复中说：“当时我反对减税是因为政府需要增加支出，对于美国来说，当时公共领域的支出空间相当大，几十年以来美国在公共领域的投资是缺少资金的。在公共部门方面的投资，无论是对于研究、技术、基础设施建设还是人力资源，所需要的资金都超过了联邦预算的允许范围。”

　　事实上，2000年以来，国际上很多国家推出了减税计划和方案，调低税负，布什在一上任后，就把大规模减税作为核心经济政策，提出10年内减税1.6万亿美元的计划。

　　而另一方面，布什也把美国推向了高财政赤字的境地。

　　美国哥伦比亚大学经济学教授杰弗里·萨克斯（Jeffrey Sachs）认为，布什的减税政策从一开始就是不负责任的，2001年9月11日后则更加如此。随着对阿富汗和伊拉克开战，同时在国内增加国家安全开支，军事开支大大增加，但布什政府却从未向美国人民解释这些经费从何而来。军事加安全的预算猛增到了GNP的2%，而税收的减少却更多。与此同时，布什支持提高教育和处方药补助等大众项目的支出，但支付这些服务的方式却是借钱，而不是确保有足够的税收。

　　在他看来，这个策略刚为布什赢得再次当选的胜利后不久，人们就开始认识到布什在财政上不计后果的做法。美国每年的预算赤字达到GNP的5%，而且差额中有很大一部分来自亚洲各国的中央银行。这些央行目前已经持有2万亿美元的美国国债。

　　而在很多人看来，在美国国内并不是每个公民都从减税中获益。2004年，根据国会预算办公室的统计数字，全国百分之一的人年收入超过120万美元，这些人2003年平均减税78460美元，税率从2001年的平均21.5％降低到了目前的19.6％。这些人是最大的受益者。

　　2006年，布什再次推出了新的减税法案，成为了2003年备受争议法案的延续。多数民主党人反对该法案，他们认为，减税法案的最大受益者是富人和石油公司，尤其是对投资和股票所减免的征税，将大部分流入富人的口袋中。

　　有人送给布什政府一顶“新保守主义”的帽子，外界认为，布什的许多经济政策体现了美国大公司和大财团、宗教保守势力和军工复合体等传统保守势力的影响。

　　无论如何，贯穿八年的减税措施并没有得到美国民众和经济学界的赞同。而2008年初的第三次大规模减税方案，目前看来，也是收效甚微，美国经济依然没有恢复的迹象。

　　用金融自由化弥补赤字

　　于是，在减税背后，对于美国来说就是需要资金，美国不得不打开贸易通道和金融通道，让资金进入美国，来支持其政府、私人部门和居民的消费。由此布什执政8年所秉持的低利率和自由经济主张也就不难理解。

　　“自由的金融市场、自由贸易等都是布什所推崇的经济政策。这些政策在一定程度上偏向大财团，对中小企业创新扶持不够，客观上对经济全球化大势估计不足。”中国社科院美国所所长黄平告诉记者。

　　2008年诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼的新书《美国怎么了？一个自由主义者的良知》再次抨击了新保守主义思维，其利用社会文化种族等问题让很多选民分心，然后延续美国社会的对立，扩大贫富差距，终结了二战后维持了30年的中产阶级社会。

　　这种所谓的“自由”，一方面让更多的美国富人积累了更多的财富，另一方面掩盖了潜在的风险。

　　低利率能让美国人轻易取得贷款，多花钱来刺激消费；美元下跌可以促进出口，改善赤字高企的国际收支。然而，削减利率，压低美元的汇价，无形中也释放出大量美元，造成热钱无所不在，把商品价格炒得更高，买股票、买房地产的人更踊跃。市场到处呈现泡沫化，不仅激化了通货膨胀的问题，更引来这场罕见的金融危机。