2009地方两会：透视官员关注点

　　■见习记者 郭锦辉

　　地方“两会”不仅是为各地发展定调，同时也是在为全国“两会”预热。金融危机下召开的地方“两会”，政界官员会有哪些关注点？会议将如何谋划各地未来的发展蓝图？它会给人们带来哪些期待？本报记者从已经召开的2009年地方“两会”中选择了四个看点，从中能透露出些许信息。

　　关注点一：保增长

　　中央经济工作会议提出必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。在今年地方两会上，各地纷纷立下今年经济工作的“军令状”。许多地方在《政府工作报告》中，均制定了更高的经济增长目标，力保经济增速跑赢8％。

　　截止到17日，在已经召开“两会”的26个省区市，2009年生产总值增长的预期目标分别为：贵州、山西定在8％；北京、上海、河北、新疆、青海、海南、四川、浙江将目标定在9％；河南、湖北、湖南、甘肃、安徽、福建、宁夏、西藏则将目标定在10％；黑龙江、广西、辽宁将目标定在11％；天津、重庆、吉林将目标定在了12％；而陕西和内蒙古则把目标定在了13％。

　　在各地的政府工作报告中，固定资产投资成为经济继续平稳较快增长的一个支撑点。如河北省预计今年全社会固定资产投资完成8800亿元，增长28％左右；广西提出，2009年全区社会固定资产投资将增长25％；天津市2009年全社会固定资产投资增长25％；山西省2009年全社会固定资产投资增长24％等。

　　对于地方财政收入，上海地方财政收入预期增长6％；山西财政总收入和一般预算收入增长目标为8％；贵州一般预算收入增长目标为10％；河北地方财政收入增长目标为10％；北京则在10％以上；重庆地方财政一般预算收入增长13％；甘肃为11％；天津为12％；内蒙古地方财政总收入增长目标则为16％。

　　这些目标反映了各地政府力保增长的倾向。中央党校经济学部教授孙小兰接受中国经济时报记者采访时认为，这些目标能不能实现，还要具体情况具体分析。如有些地方要推行的主体功能区建设，仅仅用GDP指标来考核肯定是不合适的。不过，专家认为，以殷实的财政为基础，各地政府有能力在4万亿元的基础上扩大投资规模，保持经济平稳较快增长是完全可以做到的。

　　按照清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明的说法，最深厚、最强有力的反危机力量不在政府，而是在市场。在增长急速剧烈下滑时，政策投入重点首先放在大项目上是合理的，但在稳住宏观大局后，下一轮投入重点应更多考虑中小企业。一旦其活力重新迸发，2009年中国经济保持两位数的增长速度一点也不困难。

　　关注点二：重民生

　　以往，在地方人代会上，人大代表们需要审议的是政府、计划、财政、人大和两院6个报告。今年，宁夏回族自治区人大常委会在近两年来自治区政府每年都推出民生计划为民办30件实事的基础上，首次将民生计划单列出来供代表们审议，开创全国先河。

　　不仅宁夏，重民生已经成为今年各地“两会”热点。陕西省提出，全面加快民生八大工程进度，进一步扩大覆盖面，让群众得到更多实惠，促进和谐社会建设。今年民生八大工程计划投资400亿元，比上年增加70亿元，增长21％。青海省提出，狠抓改善民生十件实事。上海市还将出台人才居住证与户籍衔接办法，为人才流动提供高效便捷服务。

　　“这是扩大内需的一部分，方向肯定是对的。”国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣接受中国经济时报采访时认为，国际市场收缩后，一定要扩大内需。扩大内需，短期靠投资，而加大对基础设施等薄弱环节的投入，还要借助最终消费需求的贡献，提升消费对经济的拉动作用。过去几年财政收入增长较快，而民生投入相对薄弱。在扩大内需的十项措施中，第一项就是加快建设保障性安居工程。加大公共服务和民生工程的投入，能够稳定预期，间接提高居民收入。

　　孙小兰认为，公共服务均等化在我国不同地区差别较大，因此改善民生是非常重要的问题。特别是十七大以来，中央特别关注民生问题。金融危机使出口型企业受到影响，在改善民生时，提高就业率是最重要的一个目标。无论是帮助个人创业，还是给企业减税都是提高民众的就业率，同时也是为了提高人们物质文化生活水平。

　　关注点三：履职

　　在政协第十届山西省委员会第二次会议上，山西省公布了对2008年度省政协委员履行职责情况的考核结果，并首次公布了未认真履行职责的委员名单。从考核结果看，有3项以上职责未履行的政协委员有41人，有两项职责未履行的政协委员有35人。在做好本职工作的同时，多数委员能够积极参加政协的各种会议和活动，较好地履行了委员职责。

　　而政协重庆市三届一次会议透露出的消息称，重庆市3名长期不参加政协活动、不履行职责的政协委员，不久前被劝辞了政协委员资格。据了解，今年起，重庆市将全面推行政协委员届末述职制度。

　　为加强对政协委员的考核，政协第十届山西省委员会出台了《山西省政协委员履行职责管理办法（试行）》和《山西省政协委员参加会议（活动）考勤管理办法》，对委员参加会议、政治学习、撰写提案、反映社情民意和参加活动5个方面情况进行统计。重庆市政协常委会2006年3月出台规定，委员两次无故不参加全体会议，或一年内没有参加一次市政协及专委会、地区委员小组组织的会议和活动，不认真履行职责的，由常委会依据情节进行批评教育，或给予警告、撤销政协委员资格的处分。早在2006年，广东省政协常委会曾规定，政协委员未请假缺席政协会议达两次，将被除名。

　　北京大学政府管理学院教授周志忍接受中国经济时报记者采访时赞同政协从工作秩序做起。他认为，委员作为民意代表，出席会议、发挥作用是一种义务，其工作应该向所代表的对象公开。个别委员只挂名，不干事，就失去了政协委员基本的身份。这是管理上的一个漏洞，也是早应该解决的问题。

　　国家行政学院法学教研部副主任杨小军接受中国经济时报记者采访时表示，委员和代表基本上是各行各业的代表人物，头衔较多，不仅有本职工作，还有其他工作，这时候就要有所取舍。如果只有代表的“名”没有行代表的“实”，劝辞是非常必要的。向社会公布名单的做法会对这样的委员形成一种压力，让他们去履行职责。不过，向委员所代表的界别公开，可能更妥当些。他建议，从科学的角度对不履责的情况做分析，找出原因，尽量避免在以后产生代表时发生类似的情况。

　　关注点四：高效节俭

　　今年地方“两会”中有一个明显的现象：高效、节俭、环保等理念不断渗入细节之处。

　　吃自助餐，节省经费——陕西省政协十届二次会议为了节省开支，往次会议期间的各种宴请叫停，会议期间，政协委员、列席代表和工作人员全部吃自助餐。据称，陕西此次政协会议力争减少会议经费200万元。

　　缩短会期、简短讲话——重庆市政协三届二次会议闭幕会仅用时22分钟。重庆市政协主席邢元敏在闭幕会上的讲话稿，包括标题也仅有1985个字。据悉，这是1997年该市政协一届一次会议以来，所用时间最少的一次闭幕大会。

　　乘坐公交，倡导环保——面对经济不景气以及环保问题，许多上海市政协委员乘坐指定的公共汽车出席。上海两会还要求节约开会成本，会议场所都采用节能光源，减少照明用电。

　　此外，浙江省政协在大会期间采取信息化服务，首次尝试以电子文件的形式发放大会发言材料。南京“两会”倡议代表、委员使用“电子议案”、“电子提案”，使用纸质议案、提案的已经很少。

　　“国际金融危机导致国内政府财政开支增大，过紧日子是大家面临的共同问题，政府当然要率先来节省公共开支，并且这种做法应该长期坚持。” 杨小军认为，作为公共权力的政府部门，树立这样一种典范也有助于在全社会倡导高效、节俭、环保等理念。

　　他同时提醒，效率不能简单地从时间长短来衡量，强调会期不应把一些本应详细审议的事情简化。如对政府工作报告的审议，对财政预算结算的审议等，应该是更详细全面、认认真真地去审议。会期的长短关键要看内容是否开出实效。

　　周志忍认为，政府带头很重要，但这种进步还只是个别领导人的自觉意识，所以还非常不到位。要形成一套有效的控制机制，靠民意对预算进行严格控制和透明的执行，这样会是更大的进步。