图为2009年1月19日，从广州开往宜昌的火车上的旅客。据中国铁道部披露：春节临近，预计1月21日（农历腊月廿六）铁路春运将再次迎来节前客流高峰。中新社发刘君凤 摄
编者按： 《铁路暴风雨雪雾等恶劣天气应急预案(暂行)》是根据突发事件应对法、安全生产法、铁路法等多个法律法规和部门规章制定的有法律效力的部门规章。有了它，过去那种铁路部门一遇突发状态就忙乱应对的头痛医头脚痛医脚的局面将会大大改变。
依法应对铁路突发事件是铁路部门今年应对春运的亮点
记者 陈煜儒
“小梁，遇到冰冻雨雪灾害，铁路各部门应急响应行动在铁路恶劣天气应急预案中是怎么规定的？”1月20日晚，记者电话咨询铁道部宣传部的梁成谷。
“等一下，马上给你发过去！”小梁干脆利落地回应。
铁道部宣传部加夜班已经成了每年春运各种应急预案中规定的一部分，向新闻媒体即时沟通春运信息，是铁路“各类预案”赋予铁路宣传部门的职责。
来自铁道部春运办公室的数据显示，春运8天以来，全国铁路共发送旅客3810.3万人，同比增长532.8万人；日均发送旅客476.3万人，同比增加66.6万人。在节前重点地区中(如广州)客流增幅最大。
据中央气象台预报，自1月21日开始将由北向南出现一次大范围的大风降温天气过程，部分地区还将出现雨雪天气。
去年春运的雨雪冰灾，今天回味起来仍让人不寒而栗。记者今天从铁道部了解到，铁路各部门已做好迎战客流高峰和恶劣天气的准备，铁道部已于春运前发布《铁路暴风雨雪雾等恶劣天气应急预案(暂行)》，一旦恶劣天气影响铁路正常运输秩序时将紧急启动该预案，尽快恢复正常的运输秩序。
“《铁路暴风雨雪雾等恶劣天气应急预案(暂行)》是根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等多个法律法规和部门规章制定的。”北京铁路局法律顾问处的郇翔律师告诉记者，这个预案的目的是为加强暴风雨雪雾等恶劣天气情况下的铁路运输组织工作，提高铁路各部门在非正常情况下的应急反应能力和应急处置水平，防止次生、衍生事故的发生，确保旅客生命财产安全，尽量减少恶劣天气对铁路运输的影响，努力使灾害造成的损失减小到最低程度。
郇翔说，这个预案适用于恶劣天气影响国家铁路及国家铁路控股的合资铁路正常运输秩序时的应急处置工作。
记者翻阅这个预案时发现，整个预案由八部分组成，其中核心的内容有：组织指挥体系及职责、预防预警、应急响应、后期处置、应急保障。该预案对各部门的职责规定得非常详尽，如果今年发生雨雪灾害，铁路部门依据此预案，完全可以有条不紊地进行处置。
“比如，运输局调度部也是应急救援指挥中心，预案启动后，它的职责是督导相关铁路局调度所的行车组织工作，保证抢险救灾物资及人员运输和动车组、旅客列车等重点列车的开行，确保行车安全、有序、畅通。加强与有关部门联系，及时收集信息，为应急领导小组提供决策依据。”郇翔解读。
1月21日是又一次的客流高峰 ，部分地区将出现雨雪天气，在什么情况下可以启动应急预案呢？
“按恶劣天气的持续性、严重程度和影响范围，应急响应共分三级，只有恶劣天气的应急响应是在铁道部的领导下，由铁路局和相关部门按照各自职责开展的处置行动。”郇翔说，比如有四种情况属于一级应急响应(Ⅰ级应急响应)：6小时内可能受大风影响，有挡风墙区段平均风力可达12级及其以上，无挡风墙区段平均风力可达11级及其以上；因雨、雪、雾或沙尘暴等造成能见度小于50米；暴风雨雪、水害塌方、泥石流、山体滑坡等造成繁忙干线中断行车2小时以上；铁道部决定需要启动Ⅰ级应急响应的其他情况。
针对Ⅰ级应急响应的行动有三个，郇翔解释，一是铁道部应急领导小组各有关成员单位人员到铁道部应急救援指挥中心组织指挥；二是铁路局分管副局长、总调度长、运输处分管运输副处长、调度所主任及有关处室人员到调度所组织指挥；各级应急领导小组根据需要指派人员赶赴现场；三是铁道部、铁路局应急领导小组根据情况设立行车指挥、应急救援、通信保障、作业安全、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫组和现场救援指挥部。
据记者了解，三级应急响应的情况都配有完备的响应行动和指挥系统。今年春运如遇雨雪天气，铁路系统已准备好了。 (来源：法制日报)
(责任编辑：李瑞)
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