省管县改革：财政先行

　　省管县改革：财政先行

　　赵杰

　　连续第六次，中央“一号文件”锁定了“三农”，这让一直关注农村发展的江苏省政协经济顾问、江苏省扶贫办前主任张小刚不住叫好，尤其是对于文件中关于省管县（市）财政体制改革的内容。

　　“我一直都很赞成县直属于省管的改革方向。”张小刚昨天在接受《第一财经日报》电话采访时表示，他主张此项改革已久。但他认为，改革不可能一蹴而就，可以财政先行，“行政上的步子则可以适当缓一缓。”

　　推进省管县改革：

　　需要高层决心

　　此次中央“一号文件”强调，要调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重,探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。

　　昨日，即中央“一号文件”公布后次日，全国不少地方即公布了根据该文件制定的实施意见。昨天的《吉林日报》全文刊发了吉林省的实施意见，提出要通过落实扩权强县政策、省财政安排专项资金加大以奖代补力度，和强化县域突破工作激励政策等方式，着力发展县域经济。

　　此前，省管县的改革在一些省份已有各自的探索，浙江、山东等地的此项改革一度引起各界关注。

　　而张小刚认为，他所在的江苏省的经济发展，历来注重县域经济的推动。这种情况下，尤其需要对县（市）扩权，“尽量少一些限制和束缚”，加强其发展的独立自主权，发挥其在全省经济发展中的主体作用。

　　不过，他坦言，一些地级市及市属单位的相关负责人一直对他的观点持否定态度，“不管怎样，我认为多一级管理就会明显增加管理成本，特别是在财政方面，会存在市一级政府截留的问题。”

　　认为目前在省管县改革尚存阻力的，还有中国社科院农村研究所研究员党国英。他对本报记者表示，以前的行政安排导致了既得利益者的存在，而这一部分力量必然对改革持否定意见，改革的真正推进和落实，以及目标的最终实现“需要高层的决心”。

　　“乡财县管”监管重在效益

　　就县级政府对下一级政府的财政监管权力，此次中央“一号文件”给予了明确的厘定。文件规定，要推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。

　　“‘乡财县管’主要说的是监管，但是有效的监管如何进行？这是大家都关心的问题，也是具体工作中我一直在思考的。”张小刚告诉本报记者。

　　党国英认为，县级政府的自主权扩大后，可以增强对乡镇财政的直接监管力度。在他看来，资金投入的效益问题是监管的重点，“增加投入是一个方面的问题，而投入效益是另一方面的问题。”

　　他认为，要让投入更有效，除了要加大监管力度外，更重要的在于“要让投入更契合农村中长期发展的趋势，同时要想办法让农民更集中，而不是大量外流以至于分散，这样才能使投入落到实处”。