保就业保民生就是保农村稳定

　　2月1日新华社公布了《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。作为2004年以来第6个指导农业和农村工作的中央一号文件，这份文件有什么巩固农业农村发展好形势的“新办法”？2日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国务院新闻办公室举行的新闻背景吹风会上对此进行了详细解读。

　　粮食收购价每斤拟提高一毛一

　　陈锡文表示，农产品价格下行压力加大是今年农村经济增长面临的一个巨大困难，党中央、国务院陆续提出了一些有针对性的政策和措施。概括起来有五方面：一是加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入；二是进一步加大对农业的各项直接补贴，四项补贴今年预计将增加到1200亿元左右；三是提高政府对粮食最低收购价格的水平；四是增加政府的储备；五是合理调控进出口。

　　陈锡文对粮食收购价格作了进一步解释：目前初步考虑，今年各类粮食最低收购价格每斤提高0．11元左右，按去年全国10570亿斤粮食产量计算，农民在粮食上的收益就可以增加1100亿元。

　　2000万失业农民工返乡

　　据陈锡文介绍，不久前农业部的一次抽样调查结果显示，到春节前返乡农民工约占总数的38．5％，其中39．6％的人是属于失去了工作或者还没有找到工作就返乡了。根据这个数字测算，在目前13000万外出就业的农民工中，有2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作，加上每年新加入到外出打工队伍的农民，今年共有2500万农民就业面临很大压力。

　　对此，今年的中央一号文件提出，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。“可以说，当前保就业、保民生就是保农村稳定。”陈锡文说。

　　农村民生重点投向五个领域

　　陈锡文说，在民生事业的建设方面，今年的中央1号文件强调了五个重点领域：一是农村电网建设，其中，最重要的一条是要实现城乡之间用电的同网同价。二是乡村道路建设。三是加快农村饮水安全工程建设，文件要求从今年开始每年解决6000万以上农民的安全饮水问题。四是加快农村的沼气建设，使每年能解决400万到600万农民家庭使用沼气。五是实施农村危房改造进行试点工作。此外，今年明确提出首先中等职业教育从涉农专业以及农村家庭困难的孩子做起，目前有关部门正在做预算和计划。

　　农地流转须让农民自愿选择

　　据陈锡文介绍，对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度方面，今年中央一号文件首先强调要落实和保障农民的土地权益，重点做好两方面工作：对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地地块的确权、登记和颁证工作。

　　同时，进一步规范农村土地承包经营权的流转。必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地，或者阻止不让农民自愿地流转土地。