今日观察 陈锡文:中央"一号文件"为三农吹春风

　　2009年2月1号，中央“一号文件”正式出台，连续6年中央一号文件关注都是三农问题，这次席卷全球的金融危机，究竟给中国农业农村发展带来怎样的影响，在中央一号文件当中，增加农民收入，确保农业稳定，保障农民工收入方面有什么新举措？cctv2《今日观察》主持人陈伟鸿和评论员张鸿以及陈锡文（中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任）共同评论。

　　稳产 增收：两招应对金融危机冲击

　　一号文件出台，09年中国农业规划处有哪些新工作，连续出台6年，09年中国农民将享受到哪些新实惠?

　　陈锡文：“一号文件”主要在于稳定粮食生产 保证农民收入增长

　　（《今日观察》评论员）

　　08年的美国金融危机对中国的影响主要有两个方面：一是农产品价格下行的压力，由于整个国际经济形势的变化，全球资源性产品（农产品属于初级产品）价格都在下行，对国内价格也有传导作用。虽然价格没有出现太大的波动，但老百姓预期有很大的波动。第二，由于出口企业需求减少、开工不足、订单来的少，生产下降，于是造成一部分企业员工开不了工，有些企业停产。

　　中央一号文件的出台，一方面千方百计保障粮食安全、农产品供给、农业生产稳定；另一方面千方百计保证农民收入增长，避免破坏局面。粮食安全、农产品供给实际上对经济基本面有非常大的作用。对我国来说，城市居民恩格尔系数中食品消费占36%到37%，农村占46%、47%，所以保证农产品供给，使整个经济处于稳定的状态，体现农业的基础作用。

　　陈锡文：“一号文件”有助于增加农民积极性

　　（《今日观察》评论员）

　　“一号文件”中，补偿标准在提高、范围也在扩大。08年我们补贴4项，去年四项合在一起1029亿，全国范围来看，真正现在居住的在农村7亿2千万，大概每个人拿到应该是170元左右。

　　另外，原来粮价比较低，农民的种粮积极性不高，农民收益较少，现在整个社会就业比较困难的情况下，为什么粮食总产量每年还能增长，因为尽管农民很无奈，为了生存发展，农民只有种粮，每年还在增产。现在补贴直接降低生产成本，国家给农民垫付一部分成本。现在补贴的方式，农民不是把粮食都卖给国家，而是把粮食流通放开。

　　张鸿：金融危机造成农产品价格下降

　　（《今日观察》评论员）

　　金融危机造成需求减少，从而使得农产品价格下降。像我的老家安徽，产棉花、小麦、花生等的价格都有不同幅度的下降，比如棉花比07年下降三分之一左右，小麦07年8毛多，08年的时候7毛多，下降10%左右，花生米以前是4元多一斤，现在变成2块多一斤，降了一半。而且农产品价格有进一步下滑的趋势。据国家统计部门的数字，08年农产品贸易逆差进一步扩大，前9个月160亿美元，现在进口速度还在增加，有特别大的压力。

　　张鸿：增加补贴刺激了农民的种粮积极性

　　（《今日观察》评论员）

　　增加粮食补贴虽然年年都在提，也年年都在增加，这次补贴都增加，一个是面的扩大，一个是力度扩大。像我老家安徽，一亩地补50多块钱，4口之家，人均6亩地，一亩地大概300多块钱，这个300多块钱看着很少，是一种补贴。过去外出打工的地给别人种，别人不太愿意种，种了也不挣钱，现在取消农业税、增加补贴以后，起码种地能够保证农民的温饱，自己种，可能很难靠天吃饭，很难靠种地发大财挣很多钱，但是温饱解决了，还能交粮卖粮很大的问题，增大积极性。

　　农民工就业不容乐观

　　在增加农民收入，稳定农业发展，政府想了不少的办法，未来我们解决三农这条道路上还会有什么样的道路摆在我们面前？

　　陈锡文：“一号文件”对农民工就业是利好消息

　　（《今日观察》评论员）

　　我们经济布局很不平，造成中西部向东南沿海流动，我国劳动力数量大，目前二三产业吸纳这么多农民工有一定的难度，农民工外出就业是一条过独木桥。

　　农业部调查发现返乡的农民工占整个外出农民工的比例38.5%。春节一些农民工是正常回去探亲，但有的是因为没有找到工作岗位，往年的情况来看，要增加2千万农民工外出就业，现在不仅没有增加，反而有2千万农民工要回来，压力非常大。

　　08年12月20日国办发了一个关于做好农民工工作的通知，包括要监督企业，确保给农民工正常的支付工资，确保农民工子弟在城里上学，鼓励企业采取各种措施尽量少解雇人数，鼓励农民工就地创业，返乡创业。中央一号文件从四个方面：贷款、财税、企业等级、信息鼓励农民工自己创业。据调查创业，一个人带动3.8个人就业，这是非常重要的。

　　张鸿：农民工就业问题是“第四农问题”

　　（《今日观察》评论员）

　　大家一直在提三农问题，完全可以单独提出一个农民工问题作为第四农问题。

　　除了年龄相对大一点、在家里有地、有农活基本技巧的人之外，很多人今年又提前要出去打工，因为农民工出外务工的收入在家庭收入里面占非常大的比重。

　　对80后、90后的年轻人来说，因为他们也没有务农的手艺，家里的地又可能流转了。所以根本没有准备在家里继续干农活。虽然预料到外面工作可能不好找，但也许提前几天出去会有机会。但是不可忽视的是城里并没有那么多的机会，时间长了，不光是经济问题，可能会演变成社会问题。

　　应该特别提出的是，有条件的地方，失去工作的农民工应该纳入相关就业的政策支持范围，比如农民工和城镇的失业人口基本上享受同样的待遇，希望能全部逐步推广。

　　我国目前的失业体系中不包括农民工，只有城镇失业的统计，其实我们在保经济增长的时候也在保就业，必须明确经济增长不一定促进就业，过去我国GDP增长一个点可能带动2百万的就业人口，现在可能只带动不到一百万，经济效益是递减的。所以应当首先保就业，保就业才能带来经济持续有效的增长。

　　陈锡文：多条途径 渐进式逐步解决中国农村问题

　　（《今日观察》评论员）

　　解决三农问题，必须按照中央文件精神，以工促农，以工促乡。城市的二、三产业如何解决农民问题、做出贡献指的也是这个。这是整个现代化的根本问题，很多人都清楚只有中国农业农村现代化，中国才能真正现代化。

　　去年十七届三中全会已经明确了根本的方向。这次中央一号文件也提到必须推进社会主义现农村建设，必须坚定不移促进城乡一体化。关系8、9亿农民的三农问题光靠一个办法解决是难以实现的。需要有多条途径。

　　坚定不移走社会主义新农村建设，坚定不移让生活在农村的人们也享受到现代化生活。中央提出坚定不移推进中国一体化，随着改革向前推进，包括户籍制度改革是逐步解决农村问题的根本出路，但是一定要注意这是渐进的。

　　张鸿：应在农村之外为“三农问题”想办法

　　（《今日观察》评论员）

　　解决三农问题不应该局限在农村，应该在农村之外找一些办法，记得多年前，我曾采访过一个经济学家，他的观点是：如果农民没有钱，城里人要下岗，当时还以为是如果农村没有需求，城市的彩电就没有地方销。

　　由于户籍制度等的屏障，使我们的体制一直处在城乡二元结构当中，但事实上市场是一元的，即市场内部是流动的，如果城里生产的产品在农村得不到满足，城里饱和了经济仍然难有更好的发展。所解决三农问题，包括农民工的问题应该多在农村、农业、农民之外想一些办法。

　　北京大学中国研究中心主任 周其仁

　　春节后返城能否直接找到工作，现在高通胀，是不能适应目前经济形势的，将有可能不利于农民工增加就业。

　　中国社科院经济研究所 张曙光

　　最关注农村土地流转问题，认为进一步完善，加强农村土地产权保护，同时一定要避免中央和地方在土地问题上存在的博弈，现在中央政府保护农民土地，开发商不会保护农民土地，农民自己没有能力保护好土地，地方政府和政府一起，落实好正解决这个问题。

　　中欧国际工商学院 许小年

　　大背景下展开，三农政策的着眼点，如何更快上农民转变成市民，只有让农民转变成市民之后，才能提高农业经营的规模。

　　中国社会科学院农村发展研究所所长 张晓山：

　　09年上半年，是对过敏经济的有利保障，有关三农的重中之重，在于农民增收，非农就业人群的收入，关系到农村消费是的有效扩大，也是稳粮增嗖。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长 韩俊：

　　城乡抽如扩大的趋势，没有得到有效的遏制，仍处於不利地位，农民初次分配，再分配，处于不利的位置，不解决这个问题，农民真正的富足难以实现。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长 马晓河

　　目前保收入，保增产，当下农村工作的重点，09年城乡收入差距继续扩大，是摆在农村的现实问题。此外在连续5年粮食增收的面前，防止粮食产量出现滑坡。

　　（《今日观察》栏目播出时间：周一至周五21：55—22：25；重播23：50－24：20；次日中午13：00）