农村民生建设重点投向五领域

　　农村民生建设重点投向五领域

　　各项直补今年预计增至１２００亿元

　　 在２日国务院新闻办公室举行的新闻背景吹风会上，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文对１日公布的《中共中央国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》进行了详细解读。

　　 再度加大农民种粮支持力度

　　 陈锡文表示，农产品价格下行压力加大，是今年农村经济增长面临的一个巨大的困难，党中央、国务院对这个问题高度重视，已经反复研究，陆续地提出了一些有针对性的政策和措施。

　　 他说，概括起来有这样几方面的措施：一是要加大对农业的基础设施和科技服务这些方面的投入以降低农民的经营成本；二是要进一步加大对农业的各项直接补贴，种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴这四项补贴今年预计将增加到１２００亿元左右；三是提高政府对粮食最低收购价格的水平；四是增加政府的储备，除了政府增加储备之外，还鼓励商业、企业、加工企业增加商业性的储备；四是要合理地调控进出口。

　　 农村民生建设重点投向五领域

　　 陈锡文称，在民生事业的建设方面，今年在１号文件里面已经强调了五个重点。

　　 一是农村的电网建设。大的电网建设覆盖农村人口已经达到了９５％左右，还有５％左右要通过其他的措施加快电网对他们的覆盖或者是供电对他们的保障。其中最重要的一条是要实现城乡之间用电的同网同价。

　　 二是关于乡村的道路建设工作，在一号文件中有明确的规定，到目前为止大概全国有８７％左右的行政村都已经通公共客车，通达率要进一步提高。

　　 第三，要加快对农村饮水安全工程建设，过去几年大概每年都可以解决３０００多万农民的饮水安全问题，文件里面要求从今年开始，每年要解决６０００万以上的农民的安全饮水问题。

　　 第四，加快农村的沼气建设，过去每年中央财政要投２０亿，今年在这个水平上要进一步提高，以便每年能够解决４００万到６００万左右农民家庭使用沼气。

　　 第五，实施农村危房改造进行试点工作，在国营农场和国营林场等一些过去长期被忽视的地方加快推进建设。

　　 陈锡文最后强调，还有一项重要的社会政策，就是要按照去年十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的要求，大力发展农村的中等职业教育并且逐步实行免费。今年在中央１号文件中就明确提出首先中等职业教育从涉农专业以及农村家庭困难的这些孩子做起，今年开始就免费。

　　 农地流转将进一步规范

　　 据陈锡文介绍，对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度方面，今年中央１号文件首先强调要落实和保障农民的土地权益，重点做好两方面工作：对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地地块的确权、登记和颁证工作。

　　 同时，进一步规范农村土地承包经营权的流转。必须让农民自愿选择，任何人不能强迫农民去流转土地，或者阻止不让农民自愿地流转土地。中央１号文件强调做好两方面工作：一是严格落实十七届三中全会提出的土地流转不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。二是有关部门要加强为农民土地流转服务的管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同，按照有关法律加强对土地流转的管理。

　　 此外，中央１号文件涉及的农村土地方面第三项政策是，强调必须落实好三中全会决定提出来的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。有关部门正在按照三中全会要求制定具体的政策措施。

　　 五方面着力解决农民工再就业

　　 陈锡文说，在１.３亿外出就业的农民工中，总量来看有１５．３％的农民工现在失去了工作或者没有找到工作。按照１５．３％这个数量推算，大约有２０００万的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。

　　 为此，党中央和中国政府对农民工的就业问题是高度重视的，主要的政策有这么几个方面：一是鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；二是对暂时没有工作的农民工，各级政府都要给他们提供更多的职业技能培训机会，以增强他们的就业能力；三是凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们去参加农村的基础设施的建设；四是政府采取一系列支持和补贴的办法，帮助农民工回乡以后自己创业；五是要求各地切实保障外出农民工的土地保障权益。