撤资与牌照 煤层气产业陷入两难

　　　□本报记者 刘亚南 张楠

　　中石油想从中联煤层气公司撤资单干，现在看来已经不仅仅是两家公司之间的事了。几个主管部委之间是否能够在对外合作专营权的问题上达成一致，直接关系到煤层气产业的发展进度。

　　很明显，如果国资委仅仅批准中石油从中联煤层气撤资并带走相应的对外合作区块，而商务部不同时批准中石油拥有对外合作专营权，那么中石油就将陷于“非法经营”的困境。

　　事实上，来自商务部的观点认为，中石油从中联煤撤资并没有必要一同带走对外合作区块，当年，前地矿部作为股东之一从中联煤撤资时也仅仅是撤走了资金而已。

　　业内人士透露，推动煤层气对外合作专营权放开的初衷是要给地方煤企山西晋城煤业集团一张对外合作的牌照。然而由于晋城煤业下属煤层气专业公司在沁水地区越境打井，与中石油﹑中联煤和外方企业的矛盾越演越烈，甚至一度动用法律手段，国土资源部已经认定晋城煤业集团属非法作业。然而非法打井还时有发生，所以国土资源部现在坚决反对给晋城煤业集团对外合作的资质。

　　而进一步增加不确定性的还有后来者中石化的加入。新星石油2000年并入中石化时，其所属柳林煤层气区块划归中联煤层气所有。据悉，中石化已经向国资委打报告要求退还其柳林煤层气区块，既然中石油可以在分家时带走对外合作区块，中石化也就有理由趁此机会索回以前并入中联煤的区块。

　　不过，谁也不愿眼看最近几年刚快速起步的煤层气产业重新陷于困境。支持放开煤层气对外合作专营权的观点认为，在专营权上引入竞争可以更加有效地推动煤层气勘探和开采领域的对外合作，可以利用中石油雄厚的财力，走出我国煤层气开发长时间裹足不前的困境。

　　中联煤层气人士表示，我国煤层气区块总面积接近7万平方公里，其中中联煤名下拥有的4.1万平方公里区块都是对外开放的，也就是说我国煤层气区块超过三分之二都是对外开放的。这个比例相比我国海上油气区块10%－20%的开放率而言已经非常高了，更不要说陆上油气资源微乎其微的开放率。该人士称，同样作为国家具有战略意义一级矿产资源，难道要把所有的煤层气区块都拿来和外国公司合作不成？

　　中联煤当然不愿意放开对煤层气对外合作专营权的垄断，希望保持自己在该领域的主导地位，积极游说延缓或终止放开对外合作专营权的进程，但既然中石油和中煤集团两股东已经把股权变更推到最后的阶段，获批似乎是迟早的事。

　　从中联煤的角度来看，股权变动方案无论获批与否对其都没有好处。如果获批，中联煤和中石油势必面临更多直接或间接竞争，中联煤将丧失对外合作专营权的垄断；但如果无限期拖下去，中联煤又已经陷入事实上的拆分，也将影响到正常运营和对外合作。