国际贸易保护抬头 壁垒越筑越高 我们怎么办？

　　　商报记者 王晓然/文 王晓莹/制图 焦剑/制表

　　继我国出口钢材紧固件反倾销案败诉后，印度以“有毒物质”为由单方面禁止进口我国玩具，去年底至今，中国出口产品频遭贸易争端。业界警示，一件件孤立的个案正逐渐串起一条贸易保护主义的铁链，金融危机笼罩下，如若贸易保护主义像60年前一样卷土重来，将引发一场更深重的全球性灾难。

　　中国经济和外贸总量的优势使我们正成为国际贸易保护主义的靶心。面对他国各式各样的贸易壁垒，我国政府和企业该如何看待与处理？对此，本报记者采访了企业、学术和政策方面的相关人士。

　　印度禁令影响我玩具商

　　印度政府1月23日宣布未来6个月内禁止进口中国玩具。禁令在2月份开始生效，广东汕头一些玩具商出口印度的玩具已滞留境外，以印度为主要出口地的企业将面临坏账的风险。

　　记者了解到，广东省玩具协会目前已接受商务部门的委托，着手收集出口印度市场的企业信息。协会的工作人员告诉记者，出口印度市场的玩具企业数量本身就很少，企业出口印度的业务比重也不大，大多以欧美为主要出口市场。至于广东玩具出口印度的贸易量，协会表示，由于每年向印度出口玩具的贸易额实在很小，协会没有从海关统计部门那里购买相关数据。

　　记者致电温州玩具协会被告知，印度玩具是个很小的市场，300多家温州玩具企业中非常少的企业做印度的订单。

　　然而，广东省汕头市澄海区则有不少玩具企业出口印度。当地一家大型玩具贸易公司的工作人员告诉记者，出口印度的订单已经受到影响，现在货物已经无法入境。至于订单损失等具体细节，她则谨慎地表示不便透露。

　　中间商导致订单量萎缩

　　全世界玩具市场上约有70%的产品来自中国。2008年中国玩具企业多灾多难，出口市场频亮红灯，美泰对中国玩具召回、出现质量问题将罚款上亿、合俊集团旗下玩具厂倒闭、数千玩具生产工人失业、玩具企业老总自杀等事件在舆论上给中国玩具行业蒙上阴影。

　　去年以来，中国玩具企业的数量正在减少，企业的订单量也在减少。北京凯艺玩具有限责任公司总经理孙书仑告诉记者，订单减少并非意味着海外市场绝对的缩减，而是海外终端商与中间商行为叠加的结果。

　　如欧美等国家内部经济出现萧条，商场超市缩减商品进货量。超市旗下供货商，也就是中国玩具的“买家”，由于信心不足，也在担心供货后销不出去。

　　按照行业内规则，供货商向商场超市供货后，并不能马上收回货款，而是待商场超市卖出商品后，将剩余商品退回并结清货款。如果终端商出现问题不给供货商结账，供货商在账期内收不回货款，资金链就会断裂。因此他们向制造厂商发出的采购订单随之减少。

　　“订单减少的量，并不是准确反映出海外玩具市场实际减少的需求量”，孙书仑说，玩具市场需求的刚性较强，相对于金融危机冲击来说，它是个很小的行业，市场需求量不会大幅缩水，订单减少只是个暂时的现象。

　　商场超市内的玩具商品供应量过低并持续一段时间后，将形成一个相对供不应求的局面。他预计，今年7、8月份时，终端商与供货商的叠加效应也消化得差不多了，订单量将恢复正常水平。

　　行业洗牌淘汰小企业

　　玩具产品出口受阻，难受的是小企业，大中型企业正在欣然接受这场洗礼。一家大型玩具企业负责人对记者说：“以往小企业靠低价格、低质量无序竞争，危机一来，他们必然扛不住，这太正常了。”

　　记者发现，不少规模较大、产品质量较好的玩具企业反而从危机中赢得了更多的订单。

　　近两年来，欧洲市场提高了玩具产品的技术门槛，行业内原材料、劳动力、水电资源、厂房租金等各种成本都在上涨，行业利润越压越薄。国外的中间采购商更愿意购买小企业提供的价格低廉的玩具，留足自己的利润空间。虽然各国进口产品标准日益严格，但在经济环境较宽松的时期，零售企业和当地海关对此并不十分严格，反倒是严格按照标准采购较贵原材料进行生产的玩具企业损失了订单。

　　危机当前，各国收紧进口市场，海关检查严格，高竖技术屏障，采购商不敢“顶风作案”，更愿意把订单交给信誉好、质量过关的大中型制造企业。因为一旦他们采购的玩具在本国过不了关或者因质量问题被退回，将得不偿失。

　　孙书仑表示，因为部分小企业的产品质量问题，影响了我国整个玩具行业在国际市场上的声誉，实际上大多数负责任的企业其产品质量上乘，技术含量也不低。

　　国内市场承载力有限

　　国内玩具市场的整体需求量有限，很难承载海外市场受阻的全部订单。这意味着，出口转内销在玩具行业不太行得通。

　　孙书仑认为，中国是一个发展中的玩具消费市场，潜力很大，但是不会马上替代海外市场。海外市场的空间远比国内大得多。凯艺玩具的国内销售比例约占30%左右，相对于南方其他玩具企业来说，这个比例很高。

　　北京春节期间玩具销售旺盛，孙书仑坦言，今年春节的销售业绩甚至好于往年。

　　温州玩具协会相关负责人表示，去年12月份，温州玩具出口欧洲的贸易量已经恢复正常水平。此前11月份，当地玩具出口曾一度大幅下降。这位负责人说，排除某些国家设置贸易屏障的因素，正常的玩具出口贸易并没有受到金融危机过多的影响，或说影响不大，反倒是七八个月前劳动力和原材料的涨价令企业更为难过。

　　中国政府“严正抗议”

　　印度政府在无充分理由的前提下单方面提出未来6个月内禁止进口我国生产的玩具，中国政府部门发出“严正抗议”。

　　这是一种世界自由贸易框架下，不能常规理解的问题。它已经超出了自由贸易规则的范畴。因此，各种不平等遭遇纷至沓来。欧盟对原产中国钢铁制紧固件的反倾销税裁决中，123家应诉企业无一获得市场经济地位。

　　我国商务部对这些贸易争端的反对态度愈加明显，首先对钢铁制紧固件案的不公裁决表示“强烈不满”，日前对印度事件发出“严正抗议”，并可能将印度上告至WTO争端解决机构（DSB）。

　　“中国必然成为世界贸易保护主义的主要攻击对象，发生在中国身上的贸易摩擦与其他国家不同。” 清华大学国情研究中心博士后、中国WTO研究会常务理事陈泰锋略显忧虑，他说，中国的贸易总量、经济总量如此之大，世界经济出现危机时中国受到的冲击又相对较小，其他国家会有一种“仇富”心态。“因为你比较坚强，所以就会让你承担更多。”

　　温总理给欧洲吃“定心丸”

　　温家宝总理日前结束欧洲之行，成功宣传中国应对金融危机的核心策略——扩大内需，以打消各国对中国外贸动向的猜疑和敌意，与各国联手反对贸易保护主义。此行得到各国领导人的积极回应。

　　从瑞士达沃斯到德国柏林，从比利时布鲁塞尔到西班牙马德里，再到英国伦敦，虽处经济危机悲观气氛的笼罩之下，但温总理此次欧洲之行全面而生动地诠释出“中国信心”。欧洲媒体纷纷表示，中国总理所到之处受到欢迎，说明世界对中国经济基本面的科学认识，这不啻给“经济心虚”的西方世界吃了一颗定心丸。

　　2月2日，温家宝总理与英国首相布朗在伦敦共同出席中英工商峰会时曾提出提议，中国将迅即组织采购团赴欧洲采购中国需要的设备、商品和技术。在当前贸易保护主义抬头的时候，中国这样做有利于提振市场信心，有了信心，企业家可以大胆投资；有了信心，人们可以大胆消费；有了信心，世界就有了克服苦难的勇气和希望。

　　“在当前全球面临金融危机的情况下，最大的威胁是退回到贸易保护主义，英中两国将致力于反对贸易保护主义。”访问期间，英国首相布朗做出积极回应，称贸易保护是“走向毁灭的道路”。他还表示，英国是欧盟国家中最大的对华投资国，中国则是英国增长速度最快的出口市场，使英国企业有许多重要的商机。

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　　贸易保护将加剧灾难

　　正如经济观察家、评论家石齐平昨日在凤凰卫视《时事开讲》节目中所言，贸易保护主义是对全球化所造成的一个逆反影响与冲击，是逆全球化，它是反全球化而行的。

　　历史证明，经济萧条时期，各国经济各自为战，贸易保护主义一旦占据上风，将成为加剧全球经济危机的祸根。

　　历史上的1929年10月29日，美国股市暴跌曾引发一场全球性金融危机，相关各国遭遇了漫长的经济大萧条。这一天则被称为“黑色星期二”。随后的1930年6月17日，美国国会通过《斯姆特－霍利关税法》，大幅提高超过2万种外国商品的进口关税。

　　原本是出口大国的美国，在自身拒绝其他国家进口之后，顺理成章地成为邻国贸易保护的靶心。其结果是引发世界各国之间的贸易大战，加剧世界经济陷入萧条。1932年，全球贸易总额从1929年的360亿美元缩水为120亿美元。美国本国出口总额则从1929年的52亿美元左右缩减到12亿美元。

　　任何一个国际化的国家都面临同样的问题，外贸涉及大量劳动力就业，一旦失业过多可能造成社会不稳定。对中国而言，外贸增长约拉动中国经济增长近3个百分点，失去这一驾马车将严重影响中国经济的稳定增长。

　　世界经济增速放缓和不景气势必将导致国际贸易保护的加剧和贸易争端的增多。业内多位专家曾预测，2009年将是国际贸易摩擦加剧年。贸易摩擦的方式将呈现多样化、综合化和隐蔽化的特点，这对企业来说都是前所未遇的严峻挑战。

　　金融危机以来我国遭遇的贸易壁垒

　　1

　　2008年6月13日，美商务部就对华薄壁矩形钢管反倾销反补贴案做出终裁，裁定中国涉案企业2.17％至200.58％不等的补贴幅度和249.12％至264.64％不等的倾销幅度。

　　2

　　2008年6月16日，美商务部就对华复合编织袋反倾销反补贴案做出终裁，裁定29.54％至352.82%不等的补贴幅度和64.28%至91.73%不等的倾销幅度。

　　3

　　2008年10月，欧盟对中国皮鞋发起反倾销日落复审调查，中方表示遗憾。

　　4

　　2008年12月18日，澳大利亚政府正式公告决定立案对原产于中国的碳钢焊缝管进行反倾销反补贴合并调查。中国政府对此表示遗憾和反对。

　　5

　　2009年1月14日，印度商工部决定对中国输印亚硝酸钠进行反补贴调查，1月16日印度财政部决定对中国输印纯碱发起特殊保障措施调查。中国政府对此表示坚决反对。

　　6

　　2009年1月31日，欧盟对我出口紧固件采取最终反倾销措施，5年内征收平均高达80%的反倾销税。

　　“五计”应对国际贸易保护

　　【一计】假痴不癫：低调应诉

　　危机的特殊经济背景令诉讼这个自我保护的天平开始失衡。对于这个问题，清华大学国情研究中心博士后、中国WTO研究会常务理事陈泰锋无奈地说：“打官司不是一个好的选择，中国频频将自己置于国际贸易争端的风口浪尖，只会让我们的外贸环境更加恶化。”

　　当被动的地位成为不争的事实，陈泰锋平静地提出了一个“大胆”选择——认输。

　　“我国法律界应对反倾销案的经验十分丰富，从流程到技巧都比较成熟，在这一点上与其他国家并不存在实力的差距。”他觉得，败诉已不是技巧的问题，而且即便赢了官司，应诉的代价也是非常高的。

　　“特殊的时段，我们应该牺牲出口，不要成为贸易争端的中心。”他说。目前国际上少数人称中国是导致此次金融危机的根源，这种荒谬的论调曾遭到温总理的反对。“过度消费导致危机的人不反思自己，反而责怪借钱给他们的人。”陈泰锋说，我们不如低调一些，避开成为国际舆论炒作的机会。

　　【二计】反客为主：勇做表率

　　实际上，中国政府已经在尽力履行一个发展中大国的社会责任。日前，我国商务部出台2009年“1号文件”，放宽限制进口技术的审批权，由地方商务主管部门审批并发放进口许可证。此举将加快地方企业进口国外技术，由于程序将简化，效率将提高，或将尽快形成进口贸易额。

　　就像温总理在达沃斯论坛上的讲话那样，中国正在履行一个发展中大国所应履行的社会责任。这在中国频频遭受国际贸易保护主义打压下，刚好做出了一个表率。“无论是我国领导人的出访还是进口贸易的放宽，都会在金融危机的风口浪尖上起到缓和我国对外贸易争端的作用”，陈泰锋说：“不能绝对断言这个榜样的力量有多大，但对国际舆论导向将起到积极作用。”

　　【三计】李代桃僵：舍出口转内销

　　今年2月份起，欧盟开始对进口的中国线材征收税率25%的临时反倾销税，6个月后，欧洲委员会决定是否正式征收至少5年的反倾销税。这给原本脆弱的中小钢材企业雪上加霜。自去年下半年以来，广东佛山的大批中型钢材企业的出口业务量缩水40%。25%的关税意味着他们将不得不放弃出口欧洲的生意。

　　放弃欧洲出口后，产品该转向何地？企业坦言，出口韩国、日本等亚洲国家也越来越难，一些亚洲国家的钢材价格甚至已经低于中国的出口价格。

　　出口受阻，出口转内销或许是个不错的选择。“出不去的钢材只好内销了。”广东佛山一家中型钢材生产商做出决定。陈泰锋说，这是一个被动的选择，但未必没有好的市场机会。

　　“外需不足，但我国今年采取一系列措施扩大内需。”陈泰锋说，出口型企业可以转变经营思路，利用环境压力，提升产品技术和质量，抓紧进行产品转型，增加附加值。

　　产品转型并非中长期规划，劳动密集型产业可在3-5个月内完成更新换代。玩具、服装等产品技术含量不高，可以在产品款式、设计等方面着手打开国内市场销量。

　　陈泰锋对国际金融危机周期的判断并不乐观，他认为危机周期要超过一年，即便负面影响可能在今年下半年开始缩减，但冲击力仍然很大。相对而言，企业经营思路和产品转型的周期反而要快很多。

　　【四计】远交近攻：海外并购

　　2008年中国境内投资者共对全球112个国家和地区的1500多家境外企业进行了直接投资，当年累计实现非金融类对外直接投资406.5亿美元，较上年同期增长了63.6%。

　　“未来两年还将剧增。”对外经济贸易大学中国国际直接投资研究中心主任卢进勇表示。在全球经济不景气的情况下，卢进勇建议国内企业，特别是民营企业海外逆市并购。

　　“金融危机对海外投资产生了一些不利影响，主要体现为股票、资产严重缩水。”卢进勇表示，“不过也应该看到逆市并购的机会，国外企业股票、房地产贬值，人民币升值都有利于海外投资。日本企业已经开始行动，去年9月份三菱斥资90亿美元收购摩根士丹利股份。”

　　同时，卢进勇指出金融企业海外投资规模被严重低估。“累加各银行公布的2007年投资数据，可基本估算出其海外投资规模有100亿美元，远远高于官方公布的16.7亿美元。最近6年，对外直接投资年平均增长83%，海外总资产已达2万亿美元。沿海地区投资潜力巨大，建议相关部门放松管理，让民营、私营企业走出去。”

　　【五计】树上开花：出手安抚

　　2008年8月份以来，我国屡次提高不同商品的出口退税率，其中将102项产品的出口关税或特别出口关税取消。卢进勇曾对本报记者表示，我国对外贸企业的“安抚”政策在2009年仍将继续。

　　这个判断迅速得到多方印证。中央发布2009年“1号文件”，为今年的“三农”政策定调，分析人士表示，我国农产品出口退税可能将很快恢复。日前，商务部提出七大措施促进2009年机电产品进出口。在纺织品出口方面，昨日公布的纺织品振兴纲要则提出将纺织品出口退税再度调到15%，同时对企业实行信贷支持。