旱灾凸显发展农业现代化的紧迫性

　　这次旱灾时间长、范围广、灾情重、危害大，许多农村出现饮水困难，再次引发了人们对农业靠天吃饭发展模式和现代化农业道路的反思。

　　部分农村饮用水亟待解决

　　“一个一平方米大小的水坑，水有些浑浊，舀水前要先撇开里面的绿色漂浮物。

　　据悉，登封市日前有近２０万人及５０００头牲畜吃水困难。

　　而据国家防总统计，截至２月９日，全国有３４６万人、１６６万头大牲畜因旱发生饮水困难。

　　抗旱把人们的目光更多地引向了干枯的麦苗，但在旱灾严重地区，很多村民都无奈地表示：“人吃水都困难，哪有给庄稼浇的啊！”

　　原中共中央农村政策研究室研究员姚监复对本报记者表示，部分农村饮水系统的问题亟待解决。旱情使部分农村地区“人地争水”、“人畜争水”的现象越来越突出。农民靠天吃饭的古老生存模式在许多干旱地区一直存在，而这次历史少见的旱灾再一次凸显了发展农业现代化的紧迫性。

　　农业靠天吃饭急需改变

　　农业靠天吃饭的现象，与当前水利设施建设投入和水资源管理体制存在的薄弱环节有关。

　　国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平日前透露，目前全国灌溉水利用率只有４５％，发达国家则为７０％左右。而全国一半以上的耕地无水利设施，主要靠天吃饭。

　　农业部农村经济研究中心研究员蒋中一在接受本报记者采访时表示，“国家水利的投资往往偏重治理大江大河等大型水利工程建设，对农田水利工程投入不够。小水库、井灌这两个主要解决农民用水问题的领域，多年来投资都不足，而且农村青壮年劳力外出打工逐年增多，能动员起来修建水利设施的劳力也不多。”

　　数据显示，全国大型灌区骨干工程建筑物完好率不足４０％，工程失效和报废占２６％，个别地区可灌溉面积减少５０％。全国拥有较完善灌溉设施的水浇地８亿多亩，仅占耕地总面积的４５％。

　　　“农村许多水利设施建于上世纪六七十年代，很多地方的设施因为后期投资的减少而报废或严重老化，多数泵站存在严重安全问题，抗御自然灾害的能力非常弱。”蒋中一说。

　　旱灾对粮食生产农民收入影响几何

　　“对农民的收入肯定会有影响，起码农民要增加投入来抗灾，有些受灾严重的地方小麦是绝收的。而且，巨灾农业保险现在还没有建立起来，受灾农民还主要是靠国家救济。”国务院发展研究中心农村研究部副部长徐小青向本报记者这样表示。

　　但国家信息中心首席经济师、经济预测部主任范剑平认为，旱灾对粮食生产农民收入的影响不大，“现在农民的收入已经多元化，来自粮食的收入只是一部分而且不是大头。”

　　据统计，农民的收入中，工资性收入，也就是外出务工收入比重已近４０％。

　　但姚监复认为，“金融危机导致２０００万农民工失业，在这个时期，外出务工收入对大量农民来说是不现实的。”

　　不过，日前政府紧急拨付特大抗旱补助经费４亿元，提前发放农资综合补贴和粮食直补资金８６７亿元；今年国家还拿出１００亿元用于农业机械补贴，将小麦最低收购价每斤提高０．１元。这些措施对旱灾严重地区农民的收入，将起到稳定作用。

　　旱灾之后的反思

　　今年的中央“一号文件”提出，要大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜。

　　徐小青认为，尽管我们不能一下子改变当前的农田水利建设，但国家在这些方面的投资近几年都在增加，这次旱灾会使农田水利基础设施建设的步伐增快。

　　国家还将加大对农业科技服务方面的投入，降低农民的经营成本。同时还要进一步提升农业相关科研水平，重视和建立完善的气象预警机制，真正为农业发展保驾护航。

　　此外，姚监复建议，“要提高农民的收入，缩小农村人口和城市人口的收入差距，国家要把更多的资金用在改善农村医疗、教育、卫生等福利设施上，缩小农村与城市的生存环境差距。”