地方政府谨慎预期２００９经济运行目标

　　翻开２００９年各省市区的政府工作报告，多能看到这样的开篇：“２００８年是不平凡的一年”。在自然灾害和世界金融危机的双重影响下，各地方经济发展面临的诸多困境以及因此采取的应对措施，用“不平凡”来表述一点也不过分。

　　在这样的背景下，地方政府将如何判断２００９年的经济环境？基于这样的判断，地方政府又将对２００９年的经济运行预期目标做怎样的调整？在１－２月份陆续公布的各省市区政府工作报告中，我们通过对比分析，或许可以看出些许端倪（详细数据见三版）。

　　地方生产总值：预期下降

　　虽然遭遇了全球金融危机、经济低迷的打击，以及严重自然灾害的影响，但在地方经济运行统计数据中，２００８年的情况似乎并没有那么糟糕。全国３１个省市区中（不包括港澳台），２００８年的地方生产总值普遍在１０％－１３％之间。内蒙古、吉林、陕西、重庆甚至保持在１４％以上，分别为１７．５％、１６％、１５％、１４．３％；地方生产总值在１０％以下的只有海南、四川、北京。仅看数据，虽然２００８年中国经济面临许多困难，但运行状态并未出现重大改变。

　　但因大环境的影响，地方政府普遍调低了２００９年的经济预期目标，调整幅度约为２－３个百分点。只有内蒙古、陕西为１３％，重庆、吉林、天津为１２％，其余多为９％－１１％，广东、贵州、山西为８％。其中，经济大省广东的地方ＧＤＰ预期为８．５％，作为经济大省和出口大省，广东受到世界经济的影响十分明显。

　　物价水平：保持低位

　　２００８年的ＣＰＩ运行轨迹可以用大起大落来形容。在地方经济数据的统计中，２００８年ＣＰＩ涨幅最高的为甘肃、广西，分别为８．５％、８％，宁夏最低，为３．４％。

　　２００８年初，防通胀的压力到当年年底已经成了防通缩，但从各地的统计来看，ＣＰＩ的运行还在正常的轨迹之内。２００９年，因为经济发展预期的下降，地方对ＣＰＩ的判断保持低位，超过半数的省份将ＣＰＩ的预期水平定为４％，最高的也只有５％。

　　从预期数据的一致性来看，ＣＰＩ的压力已经不再是各地方政府关注的重点。这也从一个侧面表明中国经济运行中，物价问题已不再突出。

　　投资与消费：谨慎乐观

　　２００８年的固定资产投资，各地方差异较大。超过４０％的有江西、天津、吉林，分别为４３．５％、４２．５％、４０％，超过３０％的为湖南、海南、河南、辽宁、甘肃、宁夏、安徽、陕西等，其余多为２５％左右，只有广东、西藏、青海在２０％以下，分别为１６．５％、１４．３％、１９．４％。

　　２００９年，以投资拉动经济增长和就业已是应对经济下行的主要措施。但各地在预期目标上保持了谨慎乐观的态度，与２００８年的投资增幅相比，２００９年的预期数值均有所保留，最高如黑龙江为３５％，最低如海南为１２％，普遍保留在２０％－３０％之间。

　　在社会消费方面，２００８年各地方的增幅均保持了高位，重庆、吉林、内蒙古等都达到２４％以上，四川、西藏较低，但也在１５％以上。而对２００９年的预期，各地相对一致，多为１５％左右。不难看出，对保增长扩内需的方针政策，各地均保持了相对乐观的态度。

　　进出口与财政收入：预期下降较大

　　如果说２００９年将经历经济困难的局面，那么这种困难将集中体现在进出口方面。这与世界经济低迷的现状相吻合。

　　２００８年中国虽然遭遇了出口的大范围降温，但从地方统计数据来看，体现得并不明显。进出口增长幅度并未在各个省市区中大面积萎缩，新疆、四川、贵州、河北、江西、广西、湖北增幅甚至达到了４０％以上，最高是新疆，达到６０％。只有广东呈个位数增长，为７．８％，世界金融危机对出口大省广东的影响十分显著。

　　但分析数据不难发现，在进出口增长较大的省份中，大部分地方的进出口额绝对值并不大，广东虽然遭遇了出口寒流，但绝对值仍达到６８３３亿美元。

　　在财政收入方面，出于对经济形势判断的不乐观，各地均大幅调低了预期数值。２００８年，各地财政收入增长幅度多在２０％－３０％左右，但２００９年，这一项目的预期目标大多调整为１０％－１３％，表现了地方政府对经济环境的担忧。