暗流涌动钢铁业振兴细则关键在执行力度-搜狐财经

　　作为钢铁产业振兴规划的重要配套措施，钢铁产业调整振兴规划细则的即将露面让很多人重燃了希望与热情，钢铁股上周也以3.55%的周涨幅来迎接这一大利好。不过，到了本周，虽然有钢铁业振兴规划细则将在近期出台的预期，但钢铁股表现已经回复普通。

　　显然，除了是因为细则预期炒作已过外，也是缘于2009年第一季度各钢铁企业不乐观的经营状况。

　　事实上，对于近期媒体曝露的钢铁振兴规划的一些细则内容，众多业内人士认为，虽然出发点很好，但在具体实施起来可能存在诸多的障碍，还需要看各方执行的力度。

　　形势很不乐观

　　2月23日，中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生在接受搜狐财经采访时表示，2008年过剩炼钢产能达1.6亿吨左右，钢铁行业在第一季度不会出现需求明显增长的态势。

　　“由于国际金融危机和国内经济下行造成国内外市场萎缩，作为全球最大的钢铁生产国和消费国，中国今年面临着诸多不确定因素。”罗冰生坦言，虽然2009年国内钢价出现了一定程度的反弹，但是国内需求却并没有出现明显的增长态势，而这也是近期反弹没有延续，钢价出现回调的主要原因。

　　根据钢铁协会的数据统计，2008年国内市场粗钢表观消费量45286万吨，比上年增长2.94%。；下半年粗钢表观消费量下降为20954万吨，同比下降9.22%，国内市场需求明显萎缩。

　　“一方面金融危机对国际市场需求的冲击没有好转的迹象，受此影响中国经济周期性发展也进入下行区间，国内外市场需求的双重萎缩对钢铁行业带来重大的冲击和影响；另一方面，中国钢铁行业自身在多年发展中也存在着诸多矛盾和问题，包括对外依存度较高，钢铁产品直接出口和加工使用钢材产品的间接出口高达23%左右，进口铁矿石生产生铁占全国生铁总量的50%以上，产品结构与市场需求脱节，行业集中度低等等问题，这些问题的集中爆发，使得钢铁行业抗风险能力较弱。”罗冰生说。

　　进出口压力难缓解

　　正是因为形势的严峻，所以很多人都对细则抱着很大的希望，而对于细则的内容，媒体已经有了很多的猜测，其中就涉及到退税率的问题。

　　对此，中钢协副秘书长戚向东也给予了证实，他指出，针对一些高附加值、对机电产品出口有影响的产品,规划细则在出口的退税率上将进行适度调整,并逐步恢复进口来料加工产品的税赋。

　　他还透露，未来在保持国内市场稳定的情况下，国家将改善出口环境，调整相关进出口税率，确保钢材直接出口和间接出口维持在总量的15％以上。同时还将对来料加工的进口钢材恢复征收3%左右的关税和17%的增值税，并提高部分出口钢材的退税率。但仍继续实行生铁、铁合金、钢坯、钢锭以及附加值较低的线材、螺纹钢征收10％-25％的出口关税。

　　“中国钢材出口量1月已降至191万吨，创35个月新低，这引发市场人士对中国钢铁出口的担忧。此举是为了一定程度上遏制钢材进口，促进钢铁企业出口，缓解企业压力。”对于细则中的退税问题，联合金属网钢铁分析师张平如此分析。

　　但他同时也指出，因为来料加工所占总进口的比例不大，而2009年的进口冲击来自低价的国外资源，所以来料加工征税并不能真正缓解进口压力。“我们可以考虑对某些地区的低价产品也展开反倾销。”

　　此外，根据海关统计数据显示，今年1月我国钢材出口量仅为191万吨，是2006年3月份以来的最低水平，环比减少126万吨，降幅达40%，同比降幅则高达54%。

　　“随着金融危机对实体经济的损害不断加大，钢材出口遭遇着巨大压力，今年的出口情况难乐观。”罗冰生说。

　　不过，对于细则中可能包含的钢材出口占总产量的8%左右，应该问题不大。张平表示，实现这个目标虽然难度有点，但并非很大，“8%的比重相当于3700万吨粗钢出口，而2008年折合粗钢总出口是6300万吨。3700万吨等于是每月出口300万吨左右，从目前的形势来看，市场需求还基本能够满足。”

　　淘汰问责机制难解决根本问题

　　关于细则，还有一个焦点，那就是联合重组和淘汰落后产能。

　　值得注意的是，细则将加大淘汰落后产能财政奖励力度，严格实行节能减排、淘汰落后产能问责制。

　　“问责制是一个亮点，起码这是一个转型，表明政府已经开始引进淘汰机制，也表明了相关部门的决心。”张平说。

　　其实，落后产能对于钢铁行业来说已经是个“顽疾”了，从2004年宏观调控开始，这些年来，落后产能一直是钢铁行业整顿的重点对象，但是收效甚微。2006年，国家发改委甚至下发《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》勒令，在2010年前淘汰300立方米及以下的落后产能。然而，由于近年来国内需求旺盛，很多中小高炉依然是“生机盎然”。

　　那么，此次的淘汰问责制又能起到多大作用呢？对于这个问题，多个分析师表示持中立态度。

　　“问责制不能从根本上解决问题，除非国家投入资金，给予淘汰企业一定的经济补偿，或者给予政策优惠，然后再配合环保以及税务部门联动。”张平说。

　　同样，国泰君安钢铁分析师孙勇也认为，行政干预效果将不会明显，只能通过市场化的途径来解决问题，而且也得看执行的力度。

　　“民营企业会听政府的吗？恐怕不行，只有通过市场。否则，这个淘汰，就跟关停小煤窑一样，关了又开。” 孙勇说。

　　对于这一点，罗冰生认为，淘汰落后产能退出机制要从多个方面考虑，各个省市区具体情况也不一样，除了在能源、环保、安全等方面提高门槛外，还要具体研究怎么协调国家和地方的利益。

　　显然，就算细则出来，毕竟国内钢铁产能分散，全国钢铁企业600多家，加上各地方复杂的利益关系，淘汰落后产能的效果也是个未知数。

　　“还是没能解决根本问题。现在是低谷，可能效果会好些，但是一旦市场重新繁荣起来，很多问题依旧会重新出现。”孙勇说。

　　联合重组需要具体的实施办法

　　此外，在备受关注的联合重组方面，细则的目标是，力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个5000万吨以上、具有国际竞争力的特大型钢铁集团，以及若干个1000万-3000万吨级的大型钢铁集团。

　　用罗冰生的话说，因为产业集中度很低，所以中国虽然是钢材生产和消费大国，但是在国际市场没有话语权，所以需要联合重组。而且目前严峻的生存环境，将迫使劣势企业主动向优势企业靠拢，寻求兼并保护，优势企业也可以较低价格，购买劣势企业资产和销售市场，大幅度降低兼并成本。

　　不过，尽管业内对推进钢铁业兼并重组已达成共识，但从近几年来看，联合重组依然存在着许多困难。由于钢铁企业很分散，所以在兼并重组的过程中，各地方在利益分配格局和政府职能转变上难有根本性突破，跨区域重组难度较大。

　　对此，孙勇指出，在当前国资分级管理体制下，地方政府作为地方国有钢铁企业的出资人，对钢铁企业重组尤其是跨区域重组的推进起着决定作用。然而出于各种因素的考虑，跨区域的重组较为困难。“所以，如果没有具体的市场化的办法，这种联合重组的目标很难达到。”