预计2009~2010年度将产生近400亿港元赤字。每年基建项目开支将达500亿港元，并向市民“派利市”
香港特区财政司司长曾俊华昨天向立法会提交了2009～2010年度特区政府财政预算案。与去年财政预算案中创纪录的“大派红包”政策不同，今年特区政府将出现巨额的赤字预算。
面临10年来的首次衰退
曾俊华在向立法会陈述时说，今年将采取反经济周期的财政策略，把政府总支出定在3016亿港元。
他预计综合账目会有399亿港元赤字，相当于本地生产总值的2.4%，不过“到2010年3月底，财政储备预计为4481亿港元，相等于18个月的政府开支”。
曾俊华坦言，在当前的经济环境下编制这份预算案，极具挑战性。自去年以来，全球经济、金融环境出现了巨大的变化。作为一个小型的开放经济体系，香港无可避免地会受到冲击，其整体经济将出现衰退。
去年，香港GDP增速逐季放缓，全年GDP增速为2.5%，低于过去10年的平均增速。
曾俊华表示，2009年仍然艰难。他预测，香港今年GDP将负增长2%～3%。这也是自1997年亚洲金融危机以来，香港经济再次出现年度负增长。
特区政府估计，形势可能要到4年内才会扭转。曾俊华表示，2010～2013年，香港经济每年的实际增速将为3.5%，经营账目在未来3年均会出现赤字，但在2012～2013年度会恢复盈余。
扩大粤港台澳合作
在上述背景下，曾俊华为今年的财政预算案定下了三大原则：第一，优先处理就业问题；第二，提升香港整体经济竞争力；第三，挖掘新的经济增长点。他表示，将继续大力投资基础设施项目。
特区政府将在未来数年大力推动基础设施项目建设。曾俊华表示，每年此项开支均将处于非常高的水平，预计可达500亿港元。
此外，特区政府力争通过区域经济合作来摆脱困境。曾俊华透露，为配合国家发改委今年1月公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》），目前，粤港澳三地政府已进行了首次高层协调会议，商讨如何具体推进《纲要》的实施和三地如何开展区域合作项目。
他表示，将加快研究及推动各项重大跨境基础设施的建设，包括港珠澳大桥、广深港高速铁路、港深机场轨道联络线及莲塘／香园围口岸。
对于“三通”之后香港可能面临的角色淡化问题，曾俊华表示，相信从中长期来看，香港仍将占有战略性的地位，从中获取更大的经济利益。
据他透露，香港已成立了跨部门督导委员会，研究和统筹促进港台之间的经贸关系。而香港贸发局的台北办事处去年底已开始运作。下一步，香港将推动本地工商界和在港台商组成“香港─台湾商贸合作委员会”，为两地工商企业提供直接交流的机会。
如何巩固金融中心地位
如何在金融海啸冲击之下，保持香港的金融中心地位，也是特区政府面临的挑战。曾俊华表示，特区政府的金融市场发展策略是：在促进伊斯兰金融市场发展的同时，进一步扩大债券市场的发展。
曾俊华建议为发行伊斯兰金融产品提供一个与传统金融产品公平竞争的环境，内容包括对香港的印花税、利得税和物业税制度作出必要的修改。
在推动债券市场方面，香港除提供所需的金融基础设施及有关的税务优惠外，还将通过发行不同性质的债券，为投资者提供更多选择。曾俊华表示，将以较具系统性的模式，逐步发行政府债券。
继续向市民“派利市”
尽管经济不景气，还面临近400亿的预算赤字，曾俊华仍决定向市民“派利市”，以减少市民的经济负担。
他建议减免2009～2010年度头两个季度的差饷（特区政府向房产业主收取的一种税赋），估计约有90%的住宅物业和60%的非住宅物业在这两个季度不用缴交差饷，但这将令政府减收约42亿港元。
曾俊华提出的税费减免措施还包括：
减收大部分政府物业及土地短期租约20%的租金，为期3个月，这将导致少收租金约8300万港元，使超过1.7万租户受惠；
特首曾荫权去年7月已宣布冻结与市民日常生活有关的各项政府收费，为期一年。曾俊华此次建议，把这项冻结措施延至2010年3月31日；
财政司此次还决定，一次性削减2008～2009年度50%的薪俸税及个人入息课税，上限为6000港元。这将惠及所有140万名纳税人，并使政府减收约41亿港元。
曾俊华的预算方案获得了外界较好的评价。一些国际投资基金经理认为，特区政府扩大债券发行，将有利于进一步扩大香港的金融市场容量，也有助于吸引全球资金来港投资。
但也有分析师担忧，随着金融海啸第二波、第三波的袭来，特区政府恐怕要慎重考虑是否扩大赤字。
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