年度总开支超3000亿港元 香港拟推政府发债

　　2月25日上午，香港财政司司长曾俊华发表了他任内的第二份财政预算案，他开场即承认香港整体经济将会出现衰退，因此强调“会优先处理有效创造职位及支持就业的措施”。

　　曾俊华表示，2008-2009年度香港政府财政赤字49亿港元，预计今年香港政府年度总开支将超过3000亿港元，财政赤字达250亿港元，未来4-5年的中期财政赤字更将达1000亿港元。

　　截至今年3月底,香港财政储备预计为4880亿港元。

　　16亿港元“保就业”

　　“2009年会是艰难的一年，无论是对外贸易或内部需求，预料都会表现呆滞。本地生产总值将会自1998年亚洲金融风暴以来，出现2%-3%的收缩。”曾俊华表示。

　　跟财政预算案一并公布的2008年经济数字显示，香港本地生产增长率正显着放缓，去年第三季仅有1.7%增长，第四季更出现2.5%的负增长，2008年全年GDP增长为2.5%，低于过去10年的平均增长率。

　　“保就业”成为本次预算案中短期策略的重头戏。曾俊华表示，除将会增加公共开支至超过3000亿港元以增加内需和就业机会外，还有多项针对性措施将会出台。

　　比如，将预留4亿港元的非经常拨款，加强及整合就业计划，提高津贴鼓励雇主聘用中年人及残疾人士，并延长津贴期，预计在未来2年将令44000人受惠；增拨1300万港元，协助企业被裁员工；年中推出“大学毕业生实习计划”，安排有兴趣的毕业生在本地或内地企业实习，接受6-12个月培训。

　　“政府已预留约1.4亿港元，以便为有关的实习机会提供津贴和支付相关的费用，预计约4000 名毕业生受惠。”曾俊华表示。此外，港府还将增拨约11 亿港元，提供13960个工作机会。

　　“保就业”被曾俊华视为预算案的主打项目，预计共需拨款16亿港元。然而，有香港立法会议员认为，现在失业率正急促上升，预算案仅在未来3年合共创造约62000个工作及实习机会，力度略有不足。

　　赤字预算︰进取还是保守？

　　面对金融海啸，曾俊华尝试在“审慎理财、量入为出”以及“有效地发挥政府作为促进者的角色”这两项公共财政理念间作出平衡，提出一份综合赤字达400亿港元的财政预算案。

　　虽然，这次预算案中并未提出外界预期的派发“消费券”措施，但曾俊华却期望用增加公共开支的方式来振兴经济。按照其预算，今年的开支将增加至3194亿港元，增幅主要来自非经营支出。

　　面对未来将陷入紧缩的经济状况，公共开支预计将达本地生产总值的19.4%，仅仅低于《基本法》20%的上限要求。

　　对于曾俊华的预算案，有议员赞成政府保留“弹药”的做法，以应付可能出现的第二、第三波金融海啸；也有议员认为，该预算案不够进取，表现保守，应大刀阔斧振兴经济。

　　为发债而发债？

　　预算案中，曾俊华提出要推动债券市场发展,称政府将通过发行不同性质的债券，为投资者提供更多选择，并推动债券市场发展。“鉴于目前投资市场的情况以及利率处于低水平，我们相信投资者对优质债券有一定的需求。”曾表示。

　　对于政府发债的计划，有议员指出，香港政府发债有认可度高和成本低的优势，但对于财政储备充裕的香港而言，政府并无发债需要，要如何使用发债所得资金，是个需要深究的问题，因发债得来的资金，必须能赚取多于利息支出的回报。

　　在响应政府是否“为发债而发债”的质疑时，曾俊华指出，政府发债将不是一次性的，而是根据社会反应有系统地进行，至于得来的资金会拨入一个在《公共财政条例》下成立的新基金，与政府的财政储备及帐目分开处理。

　　“政府发债所得收入，绝不会留在库房‘发霉’，但也不会用作一般性开支。”曾俊华表示。政府消息人士表示，希望在本立法年度订立政府发债的初步实施细节，希望通过推动发债增加债券流通性，吸引海外投资。

　　该计划由政府负责发债，而非由外汇基金发债，原因是外汇基金受联系汇率的限制，而且若发债次数太多，会影响本地息率及港元汇价。目前，香港政府及外汇基金的发债总额为７００亿-８００亿港元，其中６７０亿港元由外汇基金发行。

　　惠誉国际亚洲主权评级联席董事何永燊也表示，港府发债将完全独立于政府财政帐目，因此香港主权评级将不受影响。